Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Комплекси вимірювальні з вбудованими перетворювачами)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Комплекси вимірювальні з вбудованими перетворювачами)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-01-006717-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, проте в тендерній документації підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей не зазначені.

Поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації не враховано вимоги абзацу 8 пункту 28 Особливостей?

3. До Переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем1 процедури закупівлі, вимоги до них, порядок і строки їх надання, що є Додатком 3 до тендерної документації (далі Перелік) включено підпункт 1.4.3 пункту 1.4 «Інформація про відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей» де зазначено «Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія довідки/інформації, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей. Орієнтовний текст довідки: "Цією довідкою ми (назва Учасника) підтверджуємо відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей."»

Також у Переліку зазначено наступне «Ненадання замовнику документів (інформації) згідно вимог п. 1.4. у строк, визначений частиною 1 Додатку 3, буде підставою для відхилення - не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.»

Прошу надати пояснення щодо включення документу зазначеного у підпункті 1.4.3 пункту 1.4 до переліку документів що подаються переможцем та ненадання якого є підставою для відхилення.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення

на запит Державної аудиторської служби України від 27.08.2025 до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-08-01-006717-a

Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:

Щодо першого пункту запиту:

Обсяги закупівлі сформовані відповідно до затвердженого річного плану потреб ТОВ «Оператор ГТС України», з урахуванням виробничих програм.

Технічні вимоги та якісні характеристики предмету закупівлі сформовані відповідно до потреб замовника з урахування вимог чинного законодавства, а саме:

1. ДСТУ EN 12405-1:2019 Газові лічильники. Пристрої перетворювання. Частина 1. Коригування об’єму газу (EN 12405-1:2018, IDT)

https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page?id_doc=87727

2. ДСТУ EN 12405-2:2018 Лічильники газу. Пристрої перетворювання. Частина 2. Перетворювання в енергію (EN 12405-2:2012, IDT)

https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=81570

3. ДСТУ ГОСТ 8.586.1:2009 Метрологія. Вимірювання витрати та кількості рідини й газу із застосуванням стандартних звужувальних пристроїв. Частина 1. Принцип методу вимірювання та загальні вимоги

https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=50183

4. ГОСТ 30319.2-96 Газ природный. Методы расчета физических свойств. Определение коэффициента сжимаемости ; ДСТУ ISO 12213-3:2009 Природний газ. Обчислення фактора стисливості. Частина 3. Обчислення на основі фізичних властивостей (ISO 12213-3:2006, IDT)

https://online.budstandart.com/ru/catalog/doc-page.html?id_doc=623855

https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=83075

5. ДСТУ ISO 13443:2015 Природний газ. Стандартні умови (ISO 13443:1996, IDT) ; ДСТУ ISO 13443:2015 Природний газ. Стандартні умови (ISO 13443:1996, IDT). Поправка

https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=64355

https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=102246

6. Технічний регламент засобів вимірювальної техніки (Постанова КМУ від 24 лютого 2016 р. № 163).

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/163-2016-%D0%BF

7. Технічний регламент законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (Постанова КМУ від 13.01.2016 р. № 94).

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/94-2016-%D0%BF#Text

8. Технічний регламент обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (постанова КМУ від 28.12.2016р. №1055).

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1055-2016-%D0%BF

9. Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання (Постанова КМУ від 16.12.2015 №1077)

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1077-2015-%D0%BF#Text

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) та Закупівельної політики Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор ГТС України» комбінованим методом шляхом порівняння історичних даних та ринкових цін на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників (додаються).

Щодо другого пункту запиту:

Згідно розділу І «Загальні положення»:

«Тендерну документацію складено відповідно до вимог Закону України “Про публічні закупівлі” № 922-VIІI від 25.12.2015 р. зі змінами (далі – Закон), Постанови Кабінету міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі – Особливості) та інших нормативних документів чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Терміни та вимоги вживаються в значеннях та редакціях, визначених Законом та/або Особливостями.

У разі виявлення положень та/або визначень в тендерній документації, які не відповідають Закону та/або Особливостям, Замовник буде керуватися чинними нормами ЗУ «Про публічні закупівлі» та/або Особливостей, які є визначальними».

Згідно пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником передбачена «мовчазна згода», а саме:

«1.2. Шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції учасник підтверджує*:

- відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7).

* Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.»

---------

1.4. Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 пункту 47 Особливостей.»

Також, пунктом 4 розділу V тендерної документації Замовником встановлено:

«1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей;

----------

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей;

-----------------

4. Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені пунктом 47 Особливостей……..»

Оскільки норма п. 47 Особливостей є імперативною, і навіть у разі відсутності дослівного дублювання її у тендерній документації, Замовник однаково зобов’язаний відхилити пропозицію учасника, якщо наявні відповідні підстави.

Також в Оголошенні про проведення відкритих торгів (інформація про закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-08-01-006717-a) зазначені підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі:

Виходячи з викладеного вище Замовник у тендерній документації передбачив підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, тобто врахував вимоги абзацу 8 пункту 28 Особливостей.

Щодо третього пункту запиту:

У тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.»

Згідно Додатку 3 до пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у закупівлі згідно п. 47 двома способами:

- Учасником процедури закупівлі, який згідно пункту 47 «Особливостей підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції».

- Переможцем процедури закупівлі, який згідно пункту 47 «Особливостей у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту».

Перелік документів, які надає переможець процедури закупівлі зазначений в Додатку 3 до тендерної документації.

Згідно розділу 1 Додатку 3 до тендерної документацією були встановлені вимоги щодо надання документів, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47.

При цьому, відповідно до пункту 28 і пункту 47 Постанови КМУ №1178, замовник не вимагає документального підтвердження інформації, яка є публічною та оприлюднена у формі відкритих даних або міститься у відкритих електронних реєстрах із вільним доступом. Про це також зазначено в Додатку 3 до тендерної документації.

Однак, якщо доступ до такої інформації на момент оприлюднення оголошення про проведення закупівлі є обмеженим, заблокованим або недоступним, замовник має право вимагати від учасника альтернативний документ, що підтверджує відповідність вимогам законодавства.

Зокрема, інформація про те, що керівника учасника або фізичну особу-учасника було притягнуто до відповідальності за корупційне правопорушення або правопорушення, пов’язане з корупцією, зазвичай міститься у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Реєстр корупціонерів).

Проте, в окремих випадках цей реєстр може бути тимчасово недоступним або обмеженим у доступі, що унеможливлює перевірку інформації виключно через відкриті джерела.

Наприклад:

В зв’язку з цим і була встановлена вимога щодо надання довідки в довільній формі про відсутність підстав передбачених п. 47 Особливостей.

Аргументована позиція Замовника підтверджується висновком про результати моніторингу закупівлі № UA-2025-05-09-006563-a від 21.07.2025 року Державної аудиторської служби України.

Додатки:

1. Обґрунтування очікуваної вартості

2. Договір №4600006947 від 26.12.2022

3. Договір №2010000065 від 06.10.2020

4. Договір №2107000083 від 16.07.2021

5. Комерційна пропозиція ТОВ «УКРБУДДОМІНАНТА»

Інформація та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-08-01-006717-a