Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів згідно коду ДК 021:2015: 31610000-5 – Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів згідно коду ДК 021:2015: 31610000-5 – Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-11-008031-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін на товар, комерційні пропозиції від потенційних учасників, прайси, листування з учасниками ринку, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Прошу надати пояснення, чому у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 11 серпня 2025 року № 121 т\д, у пункті 6 «Відхилення тендерних пропозицій та підстави для відмови в участі» Розділу 5 тендерної документації міститься вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей № 1178, в той час як Постановою № 382 від 02.04.2024, що набрали чинності на момент оголошення Вами закупівлі (07.06.2024) були внесені зміни до пункту 47 Особливостей № 1178?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.

На ваш запит, що надійшов через веб-портал Уповноваженого органу, від 27.08.2025 року о 11:48 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів згідно коду ДК 021:2015: 31610000-5 – Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів» з очікуваною вартістю 3 838 811,47 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-11-008031-a) щодо надання інформації та відповідних документів (аналіз ринку щодо цін на товар, комерційні пропозиції від потенційних учасників, прайси, листування з учасниками ринку, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Крім того, надати пояснення, чому у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 11 серпня 2025 року № 121 т\д, у пункті 6 «Відхилення тендерних пропозицій та підстави для відмови в участі» Розділу 5 тендерної документації міститься вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей № 1178, в той час як Постановою № 382 від 02.04.2024, що набрали чинності на момент оголошення Вами закупівлі (07.06.2024) були внесені зміни до пункту 47 Особливостей № 1178, повідомляємо наступне:

1. Щодо надання інформації яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зазначаємо, що закупівля товарів здійснюється на підставі наявної потреби Замовника відповідно до Річного плану закупівель та змін до нього (у разі наявності).

При плануванні закупівлі визначення очікуваної вартості закупівлі проводилась з урахуванням вимог Замовника.

Щодо визначення очікуваної вартість закупівлі

Очікувана вартість закупівлі «Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів згідно коду ДК 021:2015: 31610000-5 – Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів» 3 838 811,47 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-11-008031-a) сформована відповідно до п. 1. «Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін» розділу «III. Методи визначення очікуваної вартості» наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (надалі – Примірна методика) із застосуванням методу направлення письмових запитів цінових пропозицій учасникам ринку. При цьому зазначаємо, що очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 275 від 18.02.2020 року) щодо визначення очікуваної ціни за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних на підставі 3-х комерційних пропозицій, наданих ФОП Шараборін О.Г., ФОП Лізогубов П.М., ФОП Бодня А.В. (додаються).

Про надання інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі

Відповідно до Порядку про організацію та здійснення процедур закупівель/спрощених закупівель та закупівель без використання електронної системи закупівель на предмет закупівлі товарів, робіт і послуг, що затверджений Замовником закупівлі послуг здійснюються на підставі заявки відповідального структурного підрозділу (ініціатора), встановленої Замовником форми, яка містить інформацію в тому числі про:

 техніко-економічне обґрунтування, зміст якого визначає доцільність закупівлі товарів, робіт і послуг та містить розрахунок очікуваної вартості товарів, робіт і послуг, яка має вираховуватись на основі не менше трьох комерційних пропозицій від потенційних контрагентів щодо товарів, робіт або послуг, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі із зазначенням того, чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості предметів закупівлі (витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату податків і зборів (обов'язкових платежів) тощо), при цьому її розмір не може перевищувати середнього значення таких пропозицій, окрім належним чином обґрунтованих випадків, або як сума витрат за договором минулого періоду (з урахуванням прогнозованого індексу інфляції), а також розрахунок вартості робіт, якщо предмет закупівлі визначений як роботи;

 технічні вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація, плани, креслення, малюнки);

 умови щодо розрахунків (строки оплати, переліки платіжних та інших документів для оплати).

Технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик товару для забезпечення робочого процесу підрозділів комунального підприємства «Одесміськелектротранс» (копія додається).

Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі

Постановою Кабінету Міністрів України № 1266 від 16.12.2020 року було внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 631 і від 11 жовтня 2016 року № 710, що зобов’язує головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Комунальне підприємство «Одесміськелектротранс» не належить до вищевказаних категорій.

2. Щодо надання пояснення, чому у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 11 серпня 2025 року № 121 т\д, у пункті 6 «Відхилення тендерних пропозицій та підстави для відмови в участі» Розділу 5 тендерної документації міститься вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей № 1178, в той час як Постановою № 382 від 02.04.2024, що набрали чинності на момент оголошення Вами закупівлі (07.06.2024) були внесені зміни до пункту 47 Особливостей № 1178

Тендерна документація замовника складена відповідно до примірної тендерної документації, затвердженої наказом Міністерства економіки України від 06.12.2024 року № 27593, з метою забезпечення формування уніфікованих вимог щодо підготовки замовниками тендерної документації в електронній системі закупівель.

При цьому пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

Так, відповідно до частини 2 статті 22 Закону тендерна документація замовника містить обов’язкові розділи та пункти, в тому числі Розділ V «Оцінка тендерної пропозиції» пункт 6 «Відхилення тендерних пропозицій та підстави для відмови в участі».

Відповідно до п. 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження/органів державного фінансового контролю.

У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Слід зазначити, що інформація зазначена в електронних полях не містить інформації щодо абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.

Отже, якщо замовник у тендерній документації (у вигляді документу) вказав перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції, а в електронних полях зазначено відомості, що відрізняються від них, то замовник має відхилити пропозицію лише на підставі тих підстав, що чітко зазначені в електронних полях та законодавстві. Замовник не може відхилити пропозицію, якщо вона суперечить законодавству.

Крім того, п. 5 Додатку 3 до тендерної документації замовника зазначено «Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.

Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту».

Тобто, учасник процедури закупівлі самостійно декларує відсутність підстав для відхилення за пунктом 47 Особливостей.

Замовником додатково було проведено перевірку даних Учасника Процедури закупівлі у відкритих реєстрах (сайт Міністерства юстиції, система You Control – онлайн сервіс перевірки компаній та ін.) на предмет відповідності даних Учасника статті 17 Закону України про «Публічні закупівлі» та п. 47 Особливостей. За результатами перевірки, будь-які обтяження або обмеження були відсутні.

Отже, під час перевірки пропозиції учасника та документів переможця процедури закупівлі, замовником не було застосовано абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей № 1178.

Відповідно до п. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, тобто до 02.09.2025 року 00:00 год.

Додатки:

1. Заявка на проведення закупівлі товарів;

2. Запит на комерційну пропозицію ФОП Шараборін О.Г;

3. Запит на комерційну пропозицію ФОП Лізогубов П.М.;

4. Запит на комерційну пропозицію ФОП Бодня А.В.;

5. Комерційна пропозиція ФОП Шараборін О.Г;

6. Комерційна пропозиція ФОП Лізогубов П.М.;

7. Комерційна пропозиція ФОП Бодня А.В.