Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВІН», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласна дитяча лікарня» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.08.2025 № 100, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВІН» (далі – ТОВ «ЛІВІН»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.08.2025 № 104, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15.08.2025, договір від 22.08.2025 № 211 (далі – Договір) на суму 6 295 600,00 без ПДВ з додатками, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 01.09.2025 та 08.09.2025.
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахування цих особливостей. Відповідно до внесених змін від 07.11.2023 пункт 19 Особливостей доповнено 9-м абзацом: «зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (далі – Постанова № 382) (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку. Відповідно до пункту 6 Постанови № 382 відновлення населених пунктів включає виготовлення проектної документації (проектно-кошторисної документації), нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт і придбання товарів (перелік населених пунктів, що постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації зазначений у додатку до постанови).
Замовником в пункт 1.5 Розділу 1 Додатку 3 «Проєкт договору» до тендерної документації включений підпункт 9 пункту 19 Особливостей. Водночас, предметом закупівлі є товари. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується виключно при закупівлі, предметом якої є роботи для відбудови (відновлення) населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації. З огляду на зазначене, відображення у Додатку 3 «Проєкт договору» тендерної документації такої зміни істотних умов не відповідає вимогам абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику через електрону систему закупівель Управлінням 04.09.2025 надано запит з приводу включення в пункт 1.5 Розділу 1 Додатку 3 «Проєкт договору» до тендерної документації підпункту 9 пункту 19 Особливостей. У відповідь на запит Управління, Замовник 08.09.2025 року надав пояснення, що не спростовує вищезазначене порушення.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині внесення в пункт 1.5 Розділу 1 Додатку 3 «Проєкт договору» до тендерної документації підпункту 9 пункту 19 Особливостей .
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2025
На виконання вимог, викладених у висновку Управління Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України в Луганській області, складеному за результатами моніторингу закупівлі, та керуючись статтями 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», повідомляємо про вжиття заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Зокрема, в установі:
- проведено роз’яснювальну роботу уповноваженої особи щодо вимог законодавства у сфері публічних закупівель;
Таким чином, установою вжито необхідних організаційних та профілактичних заходів для недопущення подібних порушень у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 17.09.2025
Здійснено заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи уповноваженої особи щодо вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
27.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі сканера ультразвукового діагностичного за кодом ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-04-004648-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.09.2025 · Замовник: Надання пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби за предметом закупівлі Сканер ультразвуковий діагностичний (НК 024:2023 – 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації за кодом (ДК 021:2015 - 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини )
Комунальне некомерційне підприємство «Обласна дитяча лікарня» Закарпатської обласної ради, висловлює Вам свою повагу та надає інформацію та відповідні документи за предметом закупівлі "Сканер ультразвуковий діагностичний" (НК 024:2023 – 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації за кодом (ДК 021:2015 - 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини )
Наш заклад спеціалізується на високоспеціалізованій медичній допомозі дітям усіх вікових груп, включно з новонародженими та пацієнтами раннього віку. Кожне обстеження для наших маленьких пацієнтів є надзвичайно важливим: своєчасна та точна діагностика дозволяє виявити патології на ранніх стадіях, обрати оптимальну тактику лікування та підвищити ефективність медичної допомоги. Відсутність сучасного обладнання обмежує можливості лікарів та може призвести до затримки встановлення точного діагнозу, що особливо критично для дітей.
Закупівля обладнання здійснюється за кошти грантового проекту «Суб’єкти системи охорони здоров’я за сталу профілактику та впровадження розширених скринінгових програм на територіальному рівні», що фінансується Європейським Союзом через Орган управління Програми Interreg ( Interreg VI-A) NEXT «Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна, представлений Міністерством закордонних справ і торгівлі Угорщини (Ministry of Foreign Affairs and Trade of Hungary) в рамках Грантового договору HUSKROUA/23/RI/2.1/032). Це дозволяє оновити матеріально-технічну базу закладу без додаткового навантаження на місцевий бюджет та забезпечує максимально ефективне використання грантових коштів для підвищення якості медичної допомоги дітям. ( план закупівлі та план роботи згідно Грантового договору додається)
Закупівля проводиться без ПДВ, що підтверджується реєстраційною карткою № 6117 від 18.07.2025 р. (додається). Відсутність ПДВ зумовлена тим, що придбання здійснюється за рахунок грантових коштів, які не підлягають оподаткуванню ПДВ відповідно до умов грантового договору та норм чинного законодавства. Це гарантує економічну ефективність і дозволяє спрямувати всі ресурси на безпосереднє покращення медичної допомоги.
Очікувана вартість формувалася на основі трьох комерційних пропозицій: ТОВ «Лівін» – 6 315 000 грн, ТОВ «Сівер-Мед» – 6 308 000 грн, ТзОВ «Лайтмед» – 6 310 000 грн. Було проведено порівняльний аналіз ринкових пропозицій для забезпечення прозорості, економічної обґрунтованості та відповідності ринковим умовам.
Технічні характеристики та вимоги до обладнання визначала робоча група з підготовки медико-технічних характеристик до ультразвукового апарату, затверджена наказом № 283-О від 11.07.2025р. на основі практичного досвіду , враховуючи клінічні потреби, стандарти надання медичної допомоги дітям та рекомендації Міністерства охорони здоров’я України. Надана технічна специфікація передбачає використання різних типів датчиків для проведення абдомінальних, акушерських, кардіологічних, педіатричних, гінекологічних, нейросонографічних та судинних досліджень. Обладнання підтримує режими 2D, 3D/4D, кольорового та імпульсно-хвильового доплерів, еластографії та інші сучасні методи візуалізації. Це дозволяє лікарям швидко та точно оцінювати стан маленьких пацієнтів, знижує час на постановку діагнозу і підвищує ефективність лікування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, оприлюднені на офіційному веб-сайті закладу за посиланням: http://zakodl.com/ у вкладці Публічна інформація/закупівлі.
Ми щиро сподіваємося, що надана інформація допоможе Державній аудиторській службі повністю ознайомитися з процедурою закупівлі та залишаємося відкритими для будь яких додаткових запитів чи уточнень і висловлюємо щиру повагу та вдячність за вашу відповідальну роботу.
04.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі сканера ультразвукового діагностичного за кодом ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-04-004648-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:
1. Замовником у пункт 1.5 Розділу 1 Додатку 3 «Проєкт договору» до тендерної документації та в пункт 1.5 Розділу 1 укладеного Договору від 22.08.2025 № 211 включений підпункт 9 пункту 19 Особливостей № 1178. Водночас предметом закупівлі є товари. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується виключно при закупівлі, предметом якої є роботи для відбудови (відновлення) населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації.
Просимо надати пояснення стосовно цього питання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.09.2025 · Замовник: Надання пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби за предметом закупівлі Сканер ультразвуковий діагностичний (НК 024:2023 – 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації за кодом (ДК 021:2015 - 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини )
Комунальне некомерційне підприємство «Обласна дитяча лікарня» Закарпатської обласної ради, висловлює Вам свою повагу та надає пояснення за предметом закупівлі "Сканер ультразвуковий діагностичний" (НК 024:2023 – 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації за кодом (ДК 021:2015 - 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини )
Повідомляємо, що при формуванні проєкту договору та укладенні Договору від 22.08.2025 № 211 було включено посилання на підпункт 9 пункту 19 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178. Це здійснено в межах універсального та системного підходу до формування шаблонів договорів, який передбачає відображення повного переліку законодавчо визначених підстав для зміни істотних умов. Такий підхід дозволяє дотримуватися буквального тексту закону, забезпечує повну прозорість та рівність умов для всіх учасників, а також гарантує юридичну універсальність договору для можливого застосування підстав у майбутньому.
Враховуючи, що предметом даного договору є поставка товару, підпункт 9 пункту 19, який регламентує зміну істотних умов договорів на роботи з будівництва об’єктів нерухомого майна, не застосовується на практиці. Його наявність у договорі носить техніко-юридичний характер, не створює правових наслідків, не впливає на права та обов’язки сторін і не порушує принципів конкуренції та рівних умов для учасників закупівлі.
Звертаємо увагу, що закупівля здійснюється в рамках грантового проєкту міжнародних донорів — «Суб’єкти системи охорони здоров’я за сталу профілактику та впровадження розширених скринінгових програм на територіальному рівні», що фінансується Європейським Союзом через Орган управління Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT «Угорщина-Словаччина-Румунія-Україна» в межах Грантового договору HUSKROUA/23/RI/2.1/032, представлений Міністерством закордонних справ і торгівлі Угорщини. У межах грантового фінансування, Замовник особливо дотримувався всіх вимог законодавства та принципів прозорості, оскільки будь які порушення можуть вплинути на ефективність використання грантових коштів і на репутацію проекту.
Таким чином, включення підпункту 9 пункту 19 до договору на поставку товару, є юридично нейтральним, фактичного застосування цієї підстави не відбувається, і всі дії Замовника відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей № 1178 та умовам грантового проекту. Даний підхід демонструє, що Замовник системно та обґрунтовано застосовує всі законні підстави, забезпечує прозорість та рівні умови для учасників закупівлі, а також повну відповідність процедур міжнародним стандартам використання грантових коштів.