Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо укладання договору відповідно до умов чинного законодавства встановлено порушення пункту 5.1 укладеного договору від 18.08.2025 № 18-08/25 та статті 675 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні у зв’язку із усуненням порушень в ході проведення моніторингу.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «10» вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Муніципальна компанія «Житлосервіс» Волочиської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.07.2025 № 72; тендерну пропозицію учасника – товариства з обмеженою відповідальністю «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» (далі – ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ»); протокол про прийняття рішення уповноваженої особи; протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; укладений договір від 18.08.2025 №18-08/25 та додаткові угоди до нього; запити на надання пояснень від 28.08.2025 та 05.09.2025; відповіді Замовника від 01.09.2025 та 09.09.2025.
За результатами питання щодо укладання договору відповідно до умов чинного законодавства встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5.1 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено, що «Гарантійний строк на Товар, що поставляється (передається) Постачальником за цим Договором, за умови дотримання Замовником правил зберігання, транспортування та експлуатації, викладених в експлуатаційній документації, становить ….. місяців з дати поставки. Гарантійний строк обраховується від дати передачі Товару Замовнику».
Однак, у пункті 5.1 укладеного між Замовником та ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» договору від 18.08.2025 № 18-08/25 на поставку товару (сміттєвоза) відсутній гарантійний строк на цей товар, чим не дотримано вимоги статті 675 Цивільного кодексу України та пункту 5.1 укладеного договору.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області Замовником 09.09.2025 надано інформацію наступного змісту:
«…Сторонами під час підписання договору помилково (механічно) не зазначено гарантійний строк на Товар, що поставляється (передається) Постачальником в п. 5.1. Договору.
Так як, відповідно до умов укладеного договору «гарантійні зобов’язання» не є істотною умовою Договору, всі зміни до Договору оформлюються додатковими угодами, між Замовником та Постачальником укладено додаткову угоду про викладення вказаного пункту договору в новій редакції (додається)».
В ході проведення моніторингу 09.09.2025 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 09.09.2025 № 2 до договору від 18.08.2025 № 18-08/25 про нову редакцію пункту 5.1 зазначеного договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2025
Інформація про вжиття заходів за результатами моніторингу Державної аудиторської служби України від 10 вересня 2025 року, щодо публічної закупівлі UA-2025-07-29-008632-a.
За результатами моніторингу закупівлі, що проводилась Комунальним підприємством Муніципальна компанія "Житлосервіс" Волочиської міської ради, повідомляємо наступне: УПРАВЛІННЯМ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ проведено моніторинг UA-M-2025-08-26-000028 закупівлі код ДК: 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Сміттєвоз з заднім завантаженням СБМ – 403/1 на шасі JAC N200 з відвалом або еквівалент), оголошення UA-2025-07-29-008632-a.
Було виявлено порушення і разом з тим не висунуто зобов’язань щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель: «Відсутні у зв’язку із усуненням порушень в ході проведення моніторингу».
Замовником повідомлялось в ході проведення аудиту, що Сторонами під час підписання договору помилково (механічно) не зазначено гарантійний строк на Товар, що поставляється (передається) Постачальником в п. 5.1. Договору. Так як, відповідно до умов укладеного договору «гарантійні зобов’язання» не є істотною умовою Договору, всі зміни до Договору оформлюються додатковими угодами, між Замовником та Постачальником укладено додаткову угоду про викладення вказаного пункту договору в новій редакції, тобто порушення усунуто, адже 09.09.2025 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 09.09.2025 № 2 до договору від 18.08.2025 № 18-08/25 про нову редакцію пункту 5.1 договору.
Однак, відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» - протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовником висновок про результати моніторингу розглянуто та вжито заходів, що направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог Особливостей №1178 та Закону при укладенні договорів за результатами процедур закупівлі, зокрема Замовником проведено роз’яснювальну роботу, в ході якої детально проаналізовано допущене порушення, порядок дій у випадку не заповнення всіх умов договору на етапі підписання, зокрема щодо гарантії на товар у майбутньому. Документальним підтвердженням вказаної інформації є «Протокол засідання робочої групи» (додається). Замовник зобов’язується у подальшому дотримуватись наступного: - у подальшому при укладенні договорів не допускати порушень та слідкувати щодо заповнення всіх розділів, прочерків та гарантійних строків.
Таким чином, Замовник визнає наявність технічної помилки при заповнені договору під час підписання Сторонами, яка призвела до порушень, встановлених аудитом. Проте, було вжито комплекс практичних, організаційних заходів, спрямованих на запобігання аналогічним порушенням у майбутньому, а також усунуто порушення шляхом укладення додаткової угоди від 09.09.2025 № 2.
Уповноважена особа гарантує, що подібні випадки не повторяться в майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 16.09.2025
Під час здійснення моніторингу порушення усунуто
Запити й пояснення
28.08.2025 · ДАСУ: ДІАЛОГ ДЛЯ МОНІТОРИНГУ
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Сміттєвоз з заднім завантаженням СБМ – 403/1 на шасі JAC N200 з відвалом або еквівалент (ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-29-008632-a), яка проведена Комунальним підприємством Муніципальною компанією «Житлосервіс» Волочиської міської ради, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з питання надання інформації та відповідних документів, на підставі яких Вами визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
01.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит аудиту
Замовникоми розглянуто Ваш запит від2025-08-28 10:04:24 про надання пояснень.
На виконання вимог частини п’ятої ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит.
Так, 29 липня 2025 року Комунальним підприємством Муніципальною компанією "Житлосервіс" Волочиської міської ради (далі - Замовник) було оголошено процедуру «Відкриті торги з особливостями» щодо закупівлі: «код ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби (Сміттєвоз з заднім завантаженням СБМ – 403/1 на шасі JAC N200 з відвалом або еквівалент), оголошення – UA-2025-07-29-008632-a. Очікувана вартість закупівлі склала 5 580 000,00грн. з ПДВ.
І. Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710, наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»(копія додається).
Згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року (копія додається), замовники можуть застосовувати вказану методику для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом України «Про публічні закупівлі».
Закупівля сміттєвозуздійснювалась на підставі Рішення Волочиської міської ради № 10-58/2025 від 20 червня 2025 року «Про надання Волочиському комунальному підприємству муніципальна компанія «Житлосервіс» дозволу (згоди) на отримання кредиту та передачі в заставу АТ «Укрексімбанк» майна», так як потреба в вказаній спецтехніці існувала в Замовника протягом 2025 року для забезпечення потреб територіальної громади в послугах з вивезення та утилізації твердих побутових відходів, покращення санітарно-екологічного стану територіальної громади, оновлення автопарку комунального підприємства.
Потреба, технічні та якісні характеристики, визначені у відповідності до службової записки головного інженера Гуменного Сергія Володимировича. (копія службової записки з додатком та технічні характеристики необхідного обладнання – додаються).
Замовникомдля визначення очікуваної вартості закупівлі проведено аналіз ринку. Використано як загальнодоступнуінформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритихджерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринковихконсультацій шляхом взяттяціновихпропозицій, а саамеціновапропозиція 1. ПП «Торговий дім «Євромоторс»; 2. Товариства з обмеженою відповідальністю БЮРО(ЦЕНТР) НАУКОВО-ТЕХНІЧНИХ ТА ЕКОНОМІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ ТА ПОСЛУГ (БНТЕД), 3. ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ». (додаються).
Проведено моніторинг вартості закупівлі аналогічних товарів в електронній системі закупівель Prozorro та визначено, що вона не перевищує середньої вартості подібних товарів.
Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із врахуванням потреби, технічних, якісних характеристик товару, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу відкритих джерел та з урахуванням необхідності доставки товару.
05.09.2025 · ДАСУ: ДІАЛОГ ДЛЯ МОНІТОРИНГУ
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Сміттєвоз з заднім завантаженням СБМ – 403/1 на шасі JAC N200 з відвалом або еквівалент (ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-29-008632-a), яка проведена Комунальним підприємством Муніципальною компанією «Житлосервіс» Волочиської міської ради, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до п. 5.1 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) передбачено, що «Гарантійний строк на Товар, що поставляється (передається) Постачальником за цим Договором, за умови дотримання Замовником правил зберігання, транспортування та експлуатації, викладених в експлуатаційній документації, становить ___ місяців з дати поставки. Гарантійний строк обраховується від дати передачі Товару Замовнику».
Однак, у п. 5.1 укладеного договору від 18.08.2025 № 18-08/25 на поставку товару (сміттєвоза) відсутній гарантійний строк на цей товар, чим не дотримано вимоги ст. 675 Цивільного кодексу України.
Прошу пояснити укладення договору з порушенням чинного законодавства.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
09.09.2025 · Замовник: Пояснення на запит аудиту
Замовником розглянуто Ваш запит від 2025-09-05 15:51:14 про надання пояснень.
На виконання вимог частини п’ятої ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит.
Так, 29 липня 2025 року Комунальним підприємством Муніципальною компанією "Житлосервіс" Волочиської міської ради (далі - Замовник) було оголошено процедуру «Відкриті торги з особливостями» щодо закупівлі: «код ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби (Сміттєвоз з заднім завантаженням СБМ – 403/1 на шасі JAC N200 з відвалом або еквівалент), оголошення – UA-2025-07-29-008632-a. Очікувана вартість закупівлі склала 5 580 000,00грн. з ПДВ.
До участі у тендерній процедурі «Відкриті торги з особливостями» на закупівлю Сміттєвоз з заднім завантаженням СБМ – 403/1 на шасі JAC N200 з відвалом або еквівалент (код Єдиного закупівельного словника ДК: 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби)було подано 1 (одну) тендерну пропозицію, а саме: ТОВ "НПО НТ "БУДШЛЯХМАШ".
За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника обрано переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір у відповідності до п.49 «Особливостей», відповідно до статті 33 Закону, оскільки за результатами оцінки його пропозиція була найбільш економічно вигідною, за результатами розгляду його пропозиція відповідала тендерній документації, учасник відповідав технічному завданню викладеному у ТД, та в замовника були відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику, відповідно до п. 47 Особливостей. Рішення оприлюднено Замовником через електронну систему закупівель, протягом 1 (одного) дня з дати ухвалення такого рішення.
18 серпня 2025 року між ТОВ "НПО НТ "БУДШЛЯХМАШ" та Замовником укладено договір № 08-18/25.
Відповідно до розділу 11. Договору «ІСТОТНІ УМОВИ ДОГОВОРУ. ПОРЯДОК ЗМІНИ УМОВ ДОГОВОРУ» п. 11.1. передбачено, що істотними умовами цього договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.
Згідно з п. 11.3. Договору - усі зміни та доповнення до Договору оформлюються письмово, шляхом укладання додаткової угоди та мають бути підписані повноважними представниками Сторін та завірені печатками Сторін, за умови отримання письмової згоди Банку на внесення змін та доповнень до Договору.
Та п. 11.4. Договору передбачено, що зміна умов Договору допускається лише за згодою Сторін, якщо інше не встановлено Договором або законом і виключно за письмовою згодою Банку.
Постачальник в складі своєї тендерної пропозиції надав гарантійний лист, в якому ТОВ "НПО НТ "БУДШЛЯХМАШ" гарантує, що гарантійний термін експлуатації товару, що пропонується, 12 місяців або 100000 км пробігу від дати передачі техніки Замовнику, в залежності від того, що настане раніше.
Однак, Сторонами під час підписання договору помилково (механічно) не зазначено гарантійний строк на Товар, що поставляється (передається) Постачальником в п. 5.1. Договору.
Так як, відповідно до умов укладеного договору «гарантійні зобовязання» не є істотною умовою Договору, всі зміни до Договору оформлюються додатковими угодами, між Замовником та Постачальником укладено додаткову угоду про викладення вказаного пункту договору в новій редакції (додається).