Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «09» вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Бабинської сільської ради Рівненської області (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.07.2025 № 50; тендерну пропозицію учасника – товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Західміськбуд» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд»); протокол про прийняття рішення уповноваженої особи; протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; укладений договір від 08.08.2025 №170; запит на надання пояснень від 28.08.2025; відповідь Замовника від 29.08.2025.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд» встановлено наступне.
Пунктом 1.2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання Учасником довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, за формою Таблиці 2. Водночас, на підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників за формою Таблиці 2, Учасник повинен надати, зокрема:
а) для підтвердження наявності штатних працівників: копії наказів про призначення на посаду, або суміщення посад/сумісництво (у разі наявності) з повідомленнями про прийняття на роботу, які подаються податковим органам, та квитанціями про їх прийняття, або копії трудових книжок таких осіб із записами про прийом на роботу (перша сторінка та сторінка із записом про прийом на роботу до учасника).
б) для підтвердження наявності працівників, які працюють за договором цивільно-правового характеру (далі – ЦПХ): - копії договорів ЦПХ, дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів «Будівельна компанія «Західміськбуд» в складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, від 23.07.2025 № 151 із зазначенням 9 працівників Учасника, по 4 із яких надано накази про прийняття на роботу, та 3 працівників субпідрядника.
Проте, учасником по таким працівникам, як Кравчук Людмила Миколаївна (бухгалтер), Мосійчук Олександр Юрійович (електрогазозварник), Кромф Дем’ян Васильович (штукатур), Кромф Андрій Васильович (електромонтажник будівельний), Ковальчук Володимир Миколайович (монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій) ані наказів про прийняття на роботу, ані копії договорів ЦПХ в складі тендерної документації не надано, чим не дотримано вимоги пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, пунктом 5.3.2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання Учасником гарантійного листа-погодження з умовами договору підряду, викладеного в Додатку 3 до тендерної документації.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів «Будівельна компанія «Західміськбуд» в складі своєї тендерної пропозиції зазначений гарантійний лист не надано, чим не дотримано вимоги пункту 5.3.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Будівельна компанія «Західміськбуд» складена з недотриманням вимог пунктів 1.2 та 5.3.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, Замовником повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей в електронній системі закупівель у строк, передбачений чинним законодавством, не розміщено, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей. В свою чергу, вказане призвело до того, що учасник не мав можливості оприлюднити відповідні документи.
В результаті проведеної закупівлі між Замовником і учасником укладено договір підряду від 08.08.2025 № 170, який оприлюднено у форматі pdf в електронній системі закупівель 08.08.2025.
Поряд з цим, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі в триденний термін не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2025
Згідно з Висновком Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 09.09.2025р. про результати моніторингу закупівлі (ідентифікатор закупівлі № UA-2025-07-10-001658-a) було здійснено заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому. Детальна інформація наведена у Наказі №150-к від 16.09.2025р.
Оцінка ДАСУ від 15.10.2025
Складено протокол
Запити й пояснення
28.08.2025 · ДАСУ: ДІАЛОГ ДЛЯ МОНІТОРИНГУ
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Казковий світ» Бабинської сільської ради Рівненської області в с. Бабин, вул. Мирна 2а, Рівненської області» (утеплення фасадів). Коригування» (за кодом CPV за ДК 021:2015 – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-10-001658-a), яка проведена відділом освіти, культури, молоді та спорту Бабинської сільської ради Рівненської області, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2) Прошу надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
29.08.2025 · Замовник: Відповідь на звернення по закупівлі «Капітальний ремонт закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Казковий світ» Бабинської сільської ради Рівненської області в с. Бабин, вул. Мирна 2а, Рівненської області» (утеплення фасадів). Коригування» (за кодом CPV за ДК 021:2015 – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-10-001658-a
Виходячи зі змісту Запиту, надаємо пояснення (інформацію, документи):
1. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням зведеного кошторису та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Казковий світ» Бабинської сільської ради Рівненської області в с. Бабин, вул. Мирна 2а, Рівненської області» (утеплення фасадів). Коригування» (за кодом CPV за ДК 021:2015 – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)
Експертиза проведена ТзОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА»
2. Уся інформація про діяльність Відділу освіти, культури, молоді та спорту Бабинської сільської ради Рівненської області є відкритою і доступною для перегляду, усі закупівлі відділу, зокрема інформацію по закупівлі «Капітальний ремонт закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Казковий світ» Бабинської сільської ради Рівненської області в с. Бабин, вул. Мирна 2а, Рівненської області» (утеплення фасадів). Коригування» (за кодом CPV за ДК 021:2015 – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), включаючи Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (закупівля), можна відстежити за посиланням: https:// babyn.osv.org.ua/derzhavni-zakupivli-11-57-26-13-01-2022/
При проведенні закупівлі «Капітальний ремонт закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Казковий світ» Бабинської сільської ради Рівненської області в с. Бабин, вул. Мирна 2а, Рівненської області» (утеплення фасадів). Коригування» (за кодом CPV за ДК 021:2015 – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-10-001658-a було вжито усіх необхідних заходів щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, тендерна документація по даній закупівлі не містить жодних дискримінаційних вимог до учасників закупівлі, а також націлена на ефективне та ощадне використання коштів місцевого бюджету.