Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами моніторингу, установлено недотримання вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації, проєкту договору (Додаток 2 до ТД) та укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства, установлено недотримання вимог підпункту 9 пункту 9 Порядку № 1318 та статті 16 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, а також вимог Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо врахування в подальшому вимог статті 16 Рамкової угоди в умовах договору про закупівлю, недопущення у подальшому недотримання вимог Рамкової угоди, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.08.2025 № 133, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.08.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі від 19.08.2025 № 142 та повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2025, договір від 28.08.2025 № 46, пояснення та документи надані Замовником від 28.08.2025 та від 11.09.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника ̶ ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» з остаточною ціною пропозиції 503 400,00 гривень та укладено договір від 28.08.2025 № 46.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План України).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Моніторингом встановлено, що джерелом фінансування закупівлі UA-2025-08-05-005764-a є кошти отримані завдяки співпраці між Європейським Союзом та України в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility, а саме, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа».
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану України «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту», відповідальним за впровадження якої є Міністерство освіти і науки України.
Враховуючи вищевказане, на закупівлю за ID: UA-2025-08-05-005764-a поширюються умови Рамкової угоди.
Тож, Замовник зобов’язаний здійснювати закупівлю у тому числі з урахуванням вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
Відповідно до пункту 1 статті 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:
- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility».
Також, згідно з вимогами пункту 2 статті 16 Рамкової угоди заходи із забезпечення публічності, комунікацій, оприлюднення та поширення інформації повинні здійснюватися в доступному форматі та відповідати Вимогам щодо комунікації та забезпечення публічності зовнішніх дій ЄС, викладених і опублікованих Європейською Комісією, у редакції, чинній на момент виконання заходів.
Відповідно до підпункту 9 пункту 9 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 (далі – Порядок № 1318) відповідальні органи під час виконання Плану України забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, зокрема, тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених додатком 4.
Так, вимогами додатку 4 до Порядку № 1318 щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України визначено, що відповідальні органи та реципієнти у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, повинні використовувати емблему Європейського Союзу до якої також обов’язково зазначається інформація про джерело фінансування та що конкретний крок Плану України фінансується/співфінансується Європейським Союзом, з використанням таких формулювань: «Цей крок фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility» або «Цей крок співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility».
Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (Додаток 2 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтею 16 Рамкової угоди, зокрема, щодо зазначення емблеми Союзу та як наслідок, укладений за результатами проведення процедури закупівлі договір від 28.08.2025 № 46 не містять емблему Європейського Союзу, чим, відповідно не дотримано вимог підпункту 9 пункту 9 Порядку № 1318 та статті 16 Рамкової угоди.
З огляду на вищевказане, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону № 922 –VIII, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 03.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації та документів щодо досліджуваної закупівлі, однак, Замовником на вищезазначений запит надано пояснення 11.09.2025, а отже з порушенням триденного строку, чим не дотримано вимоги частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2025
На вимогу моніторингу з метою усунення порушень здійснено ряд заходів щодо порушення вимог татті 16 Рамкової угоди в умовах договору про закупівлю, а також внесено відповідні зміни до договору про закупівлю.
Запити й пояснення
27.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є Навчальне обладнання для кабінету фізики «Нова українська школа» (код ДК 021:2015: 39162100-6 - Навчальне обладнання), за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-05-005764-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.08.2025 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш запит повідомляємо наступне:
Питання 1: Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася на підставі наявного бюджетного фінансування та комерційних пропозицій, наданих суб’єктами господарювання, а саме:
ТОВ «ОСВІТНІ РІШЕННЯ ТА ТЕХНОЛОГІЇ» – 505 895 грн,
ТОВ «ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ» – 504 330 грн,
ТОВ «ВЕКТОР-СТМ» – 594 595 грн.
Питання 2: Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь: Обґрунтування розміщене за посиланням:
https://docs.google.com/document/d/1s5g7TwEyTt6oIyFJJFYZeXg1yPoZuyRu/edit?usp=sharing&ouid=101364654307655176417&rtpof=true&sd=true
Питання 3: Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Питання 4: Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі, якщо таке фінансування передбачено).
Відповідь:Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів бюджету розвитку, а саме:
На підставі рішення сесії Немішаївської селищної ради №1-56-VIII від 20.01.2025 року було збільшено видаткову частину фонду бюджету (бюджет розвитку) за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту «Нова українська школа» на суму 760 800 грн.
КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» – 760 800 грн.
На підставі рішення сесії Немішаївської селищної ради №16-58-VIII від 07.04.2025 року було додатково збільшено видаткову частину за рахунок перевиконання доходної частини спеціального фонду бюджету в рамках програми співфінансування зазначеного проєкту на суму 40 100 грн.
КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» – 40 100 грн.
Загальний обсяг фінансування закупівлі становить 800 900 грн.
Фінансування заходів здійснюється в межах реалізації ініціативи «Нова українська школа».
03.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
1. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 1 статті 16 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі - Рамкова угода), зокрема, в частині забезпечення емблеми Європейського Союзу в умовах проєкту договору про закупівлю в Додатку 2 до тендерної документації та в укладеному договорі від 28.08.2025 № 46?
2. Надати інформацію щодо обсягів фінансування даної закупівлі із зазначенням сум та відповідних КПКВК.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.09.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
1. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 1 статті 16 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі - Рамкова угода), зокрема, в частині забезпечення емблеми Європейського Союзу в умовах проєкту договору про закупівлю в Додатку 2 до тендерної документації та в укладеному договорі від 28.08.2025 № 46?
2. Надати інформацію щодо обсягів фінансування даної закупівлі із зазначенням сум та відповідних КПКВК.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Ст.16 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом (Ukraine Facility), що стосується спеціальних механізмів реалізації фінансування передбачено, що Україна повинна забезпечити, шляхом включення таких зобов’язань до договорів з відповідними особами та суб’єктами, щоб реципієнти фінансування Союзу під час виконання заходів Плану, визнали походження та забезпечували публічність. Це включає, у разі потреби, зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості.
Для реалізації вказаної вимоги в проекті договору та в договорі передбачено наступна норма: 2.3. Маркування та упаковка, в якій поставляється Товар, повинна відповідати встановленим стандартам, технічним умовам і забезпечувати цілісність Товару під час транспортування і зберігання. Товар повинний промаркований емблемою Європейського Союзу, що містить слова: «співфінансується Європейським Союзом Ukrain-Faciliti».
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та місцевого бюджету, а саме:
На підставі рішення сесії Немішаївської селищної ради №1-56-VIII від 20.01.2025 року було збільшено видаткову частину фонду бюджету (бюджет розвитку) за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту «Нова українська школа» на суму 760 800 грн.
ТПКВКМБ 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проєкту «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» - 760800 грн.
КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» – 760 800 грн.
На підставі рішення сесії Немішаївської селищної ради №16-58-VIII від 07.04.2025 року було додатково збільшено видаткову частину за рахунок перевиконання доходної частини спеціального фонду бюджету в рамках програми співфінансування зазначеного проєкту на суму 40 100 грн.
ТПКВКМБ 0611183 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» - 40 100 грн.
КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» – 40 100 грн.
Загальний обсяг фінансування закупівлі становить 800 900 грн.
Фінансування заходів здійснюється в межах реалізації ініціативи «Нова українська школа».
11.09.2025 · Замовник: відповідь на запит
Ст.16 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом (Ukraine Facility), що стосується спеціальних механізмів реалізації фінансування передбачено, що Україна повинна забезпечити, шляхом включення таких зобов’язань до договорів з відповідними особами та суб’єктами, щоб реципієнти фінансування Союзу під час виконання заходів Плану, визнали походження та забезпечували публічність. Це включає, у разі потреби, зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості.
Для реалізації вказаної вимоги в проекті договору та в договорі передбачено наступна норма: 2.3. Маркування та упаковка, в якій поставляється Товар, повинна відповідати встановленим стандартам, технічним умовам і забезпечувати цілісність Товару під час транспортування і зберігання. Товар повинний промаркований емблемою Європейського Союзу, що містить слова: «співфінансується Європейським Союзом Ukrain-Faciliti».
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та місцевого бюджету, а саме:
На підставі рішення сесії Немішаївської селищної ради №1-56-VIII від 20.01.2025 року було збільшено видаткову частину фонду бюджету (бюджет розвитку) за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту «Нова українська школа» на суму 760 800 грн.
ТПКВКМБ 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проєкту «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» - 760800 грн.
КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» – 760 800 грн.
На підставі рішення сесії Немішаївської селищної ради №16-58-VIII від 07.04.2025 року було додатково збільшено видаткову частину за рахунок перевиконання доходної частини спеціального фонду бюджету в рамках програми співфінансування зазначеного проєкту на суму 40 100 грн.
ТПКВКМБ 0611183 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» - 40 100 грн.
КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» – 40 100 грн.
Загальний обсяг фінансування закупівлі становить 800 900 грн.
Фінансування заходів здійснюється в межах реалізації ініціативи «Нова українська школа».