Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 09 » вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.07.2025 № ВТО-25-120; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕГАНОМ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «МЕГАНОМ УКРАЇНА»); протокол уповноваженої особи про розгляд тендерної пропозиції від 04.08.2025 № ВТО-25-120/1; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04 серпня 2025 року; договір про закупівлю товарів від 11.08.2025 № 480825; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 01.09.2025.
В ході моніторингу досліджено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕГАНОМ УКРАЇНА» та встановлено наступне.
Відповідно до вимог розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам (умовам) тендерної документації, учасники повинні надати наступні документи:
3.1. Для поз. 1-55:
Копії (зразки) паспорта якості та/або сертифіката якості та/або інші експлуатаційні документи. Можливе надання копії паспорта та/або сертифіката якості та/або інших експлуатаційних документів на марку кабелю/проводу в цілому або на будь-який типорозмір марки кабелю/проводу.
3.2. Для поз. 1-39, 41-55:
Сертифікат відповідності та/або декларацію відповідності та/або сертифікат експертизи типу. Можливе надання сертифікату відповідності та/або декларації відповідності та/або сертифікату експертизи типу на марку кабелю/проводу в цілому або на будь-який типорозмір марки кабелю/проводу.
3.3. Для поз. 1-28, 32-39, 41-55:
Копії ТУ(ТЗ), а також зміни до них, які повинні бути актуальними на момент подання тендерної пропозиції, або завірені учасником копії ДСТУ або ГОСТ за якими виготовляється продукція. Можливе надання витягів з нормативної документації з інформацією достатньою для ідентифікації продукції та її параметрів.
3.4. Для поз. 1-28, 32-39, 41-55:
Копії протоколів випробувань, згідно з нормативно-технічною документацією виробника, проведені в акредитованій випробувальній лабораторії. Для поз 6-11, 13-22 в протоколах випробування, має міститись інформація про результати проведення вогневих випробувань та/або перевірка на стійкість до поширювання полум’я та/або горіння тощо. Можливе надання протоколів на марку кабелю/проводу в цілому або на будь-який типорозмір марки кабелю/проводу.
3.5. Для поз. 1-28, 32, 36-44:
Атестат про акредитацію лабораторії, що виконувала випробування зі сферою та/або областю акредитації; та/або інший документ про акредитацію лабораторії.
Учасником ТОВ «МЕГАНОМ УКРАЇНА» в складі тендерної пропозиції надано документ «Тендерна пропозиція (Технічна частина)» згідно якої, за позицією № 1 запропоновано кабель АВБбШв 4×70 виробництва ПАТ «Завод Південкабель», Україна.
Для підтвердження відповідності даної позиції технічним вимогам (умовам) тендерної документації, учасником надано: а) Технічний сертифікат № 1560 на виріб марки АВБбШв 4×70, який виготовляється за ТУ У 31.3-00214534-048:2007, б) Технічні умови ТУ У 31.3-00214534-048:2007 «Кабелі силові з пластмасовою ізоляцією на напругу до 6 кВ», 3) Сертифікат відповідності UA.PN.191.0153-24.
Проте, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «МЕГАНОМ УКРАЇНА» не надано копію протоколу випробувань, згідно з нормативно-технічною документацією виробника, проведені в акредитованій випробувальній лабораторії, для кабелю запропонованого за позицією № 1 Тендерної пропозиції учасника, чим не виконано вимогу розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, у тендерній пропозиції Учасника у файлі «протоколи випробувань та сертифікати (1).pdf» від 25 липня 2025 о 16:45 стор. 25 міститься Протокол сертифікаційних випробувань № 16 від 23.01.2024 р. на кабель з відповідною маркою (додається). Марка кабеля визначає його конструкцію: матеріал жил, ізоляції, наявність та тип броні, тип оболонки. І за цими параметрами кабелі ідентичні. Базова будова закодована в маркуванні кабелю: А – Алюмінієві жили; В – Ізоляція з полівінілхлориду (ПВХ); Б – Броня з сталевими стрічками; б – Відсутній захисний покрив (подушка) під бронею; Шв / Шнг – Захисний шланг (зовнішня оболонка) з/без поширення горіння; додаткові характеристики (додатковий технічний індекс, що визначає властивості матеріалів, з яких ця конструкція виконана): «нг» означає негорючий, «з» – заповнений, «нгд» – негорючий з ослабленим димовиділенням. Крім того, Замовник посилається на дані з Довідника продукції ПАТ «Завод Південкабель», що розміщений на офіційному сайті, за посиланням: https://www.yuzhcable.info/cat/18, а саме: «АВБбШв - Кабелі силові з алюмінієвими СПЖ, із ізоляцією з ПВХ пластикату, броньовані сталевими оцинкованими стрічками, із захисним шлангом з ПВХ пластикату (6 кВ, 1 кВ)»; «АВБбШнг - Кабелі силові з алюмінієвими СПЖ, із ізоляцією з ПВХ пластикату, броньовані сталевими оцинкованими стрічками, із захисним шлангом з ПВХ пластикату (6 кВ, 3 кВ, 1 кВ); «АВБбШнгд - Кабелі силові з алюмінієвими СПЖ, з ізоляцією з ПВХ пластикату зниженої пожежонебезпеки, броньовані сталевими оцинкованими стрічками, із захисним шлангом з ПВХ пластикату (3 кВ, 1 кВ)». За твердженням Замовника, технічні характеристики кабелів цієї марки відповідають вичерпним технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, що висунуті Замовником.
Орган державного фінансового контролю не приймає зазначені твердження Замовника з наступних причин.
Дослідженням Протоколу сертифікаційних випробувань № 16 від 23.01.2024, на який посилається Замовник у своїх поясненнях, та який надано у складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕГАНОМ УКРАЇНА», встановлено, що даний протокол стосується кабелю силового марки АВБбШнгд, виробництва ПАТ «Завод Південкабель», який виготовляється за ТУ У 31.3-00214534-018-2003 «Кабелі силові та контрольні у оболонці з полівінілхлоридного пластикату, що не поширюють горіння», в той час як учасником за позицією № 1 запропоновано кабель АВБбШв 4×70, який виготовляється за ТУ У 31.3-00214534-048:2007 «Кабелі силові з пластмасовою ізоляцією на напругу до 6 кВ». Вказане також підтверджується дослідженням копій ТУ У 31.3-00214534-018-2003 та ТУ У 31.3-00214534-048:2007, наданих в складі тендерної пропозиції, в яких визначено марки кабелів, на які дані технічні умови розповсюджуються.
В розділі ІІІ Додатку 2 до тендерної документації Замовник чітко сформулював вимогу про надання копій протоколів випробувань, згідно з нормативно-технічною документацією виробника, проведені в акредитованій випробувальній лабораторії.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕГАНОМ УКРАЇНА» надано сертифікат відповідності UA.PN.191.0153-24 на кабелі силові з пластмасовою ізоляцією на напругу до 6 кВ, зокрема, кабель марки АВБбШв, який учасником запропоновано за позицією № 1, та підтверджує відповідність продукції вимогам ТУ У 31.3-00214534-048:2007. Вказаний сертифікат відповідності виданий органом з Оцінки відповідності - ТОВ «ОС «ЄВРОСТАНДАРТ» на підставі протоколів сертифікаційних випробувань № 14 від 23.01.2024, № 15 від 23.01.2024, виданих Випробувальним центром кабельних виробів ПАТ «Завод Південкабель».
Проте, ані протокол сертифікаційних випробувань № 14 від 23.01.2024, ані протокол сертифікаційних випробувань № 15 від 23.01.2024 не надано в складі тендерної пропозиції ТОВ «МЕГАНОМ УКРАЇНА».
Крім того, в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «МЕГАНОМ УКРАЇНА» надано Рішення від 05.01.2024, затверджене технічним директором ПАТ «Завод Південкабель» та директором ТОВ «Орган сертифікації «ЄВРОСТАНДАРТ», про вибір типового представника для проведення сертифікаційних випробувань кабелів силових з пластмасовою ізоляцією на напругу до 6 кВ включно ТУ У 31.3-00214534-018-2003.
Даним рішенням в якості типового представника при сертифікаційних випробуваннях кабелів силових з пластмасовою ізоляцією на напругу до 6 кВ включно, визначено кабель марки АВБбШнгд. Результати сертифікаційних випробувань кабелю марки АВБбШнгд поширити на всі марки кабелів, заявлені до сертифікації: АВВГнг, АВВГнг-П, АВВГзнг, АВВГЭнг, АВБбШнг, АПвВГнг, АПвВГнг-П, АПвВГЭнг, АПвБВнг, ВВГнг, ВВГнг-П, ВВГзнг, ВВГЭнг, ВБбШнг, ПвВГнг, ПвВГнг-П, ПвВГЭнг, ПвБВнгд, АВВГнгд, АВВГнгд-П, АВВГЭнгд, АВБбШнгд, АПвВГнгд, АПвВГнгд-П, АПвВГЭнгд, АПвБВнгд, ВВГнгд, ВВГнгд-П, ВВГЭнгд, ВБбШнгд, ПвВГнгд, ПвВГнгд-П, ПвВГЭнгд, ПвБВнгд.
Кабель марки АВБбШв, виробництва ПАТ «Завод Південкабель», запропонований за позицією № 1 «Тендерної пропозиції (Технічна частина)» учасника ТОВ «МЕГАНОМ УКРАЇНА», відсутній в даному переліку, відтак на нього не поширюються результати сертифікаційних випробувань кабелю марки АВБбШнгд, відображені у Протоколі сертифікацій випробувань № 16 від 23.01.2024.
За таких обставин, учасником ТОВ «МЕГАНОМ УКРАЇНА» не надано копію протоколу випробувань, згідно з нормативно-технічною документацією виробника, проведені в акредитованій випробувальній лабораторії, для кабелю АВБбШв 4×70 запропонованого за позицією № 1 Тендерної пропозиції учасника, чим не виконано вимогу розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «МЕГАНОМ УКРАЇНА» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Попри це, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МЕГАНОМ УКРАЇНА», натомість відповідно до протоколу уповноваженої особи про розгляд тендерної пропозиції від 04.08.2025 № ВТО-25-120/1, даного учасника визначено переможцем торгів, та в подальшому укладено з ним договір про закупівлю товарів від 11.08.2025 № 480825.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2025
Замовник не погоджується з висновком Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 09 вересня 2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-17-009908-a щодо закупівлі товарів за Кодом ДК 021:2015 - 31320000-5 Електророзподільні кабелі (Кабель АВБбШв, АСБ, КВВГнг, КВВГенг, ВВГнг, КГНВ, АПВэГаПу, Н05VV-F, Провід СІП, АС, ПЩ, АПВ, АПБ, ПВ, ПВС, АППВ, ПЕТВ), номер ID: № UA-2025-07-17-009908-a та повідомляє про намір оскарження означеного висновку до суду у строк, визначений чинним законодавством. Після подачі позову, відповідна інформація буде оприлюднена у відповідності до законодавства. Також про відкриття судового провадження буде оприлюднена відповідна ухвала.
Запити й пояснення
27.08.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Кабель АВБбШв, АСБ, КВВГнг, КВВГенг, ВВГнг, КГНВ, АПВэГаПу, Н05VV-F, Провід СІП, АС, ПЩ, АПВ, АПБ, ПВ, ПВС, АППВ, ПЕТВ» (код ДК 021:2015: 31320000-5 Електророзподільні кабелі) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-17-009908-a), яка проводиться Акціонерним товариством «Запоріжжяобленерго», та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до вимог розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам (умовам) тендерної документації, учасники повинні надати наступні документи:
3.1. Для поз. 1-55:
Копії (зразки) паспорта якості та/або сертифіката якості та/або інші експлуатаційні документи. Можливе надання копії паспорта та/або сертифіката якості та/або інших експлуатаційних документів на марку кабелю/проводу в цілому або на будь-який типорозмір марки кабелю/проводу.
3.2. Для поз. 1-39, 41-55:
Сертифікат відповідності та/або декларацію відповідності та/або сертифікат експертизи типу. Можливе надання сертифікату відповідності та/або декларації відповідності та/або сертифікату експертизи типу на марку кабелю/проводу в цілому або на будь-який типорозмір марки кабелю/проводу.
3.3. Для поз. 1-28, 32-39, 41-55:
Копії ТУ(ТЗ), а також зміни до них, які повинні бути актуальними на момент подання тендерної пропозиції, або завірені учасником копії ДСТУ або ГОСТ за якими виготовляється продукція. Можливе надання витягів з нормативної документації з інформацією достатньою для ідентифікації продукції та її параметрів.
3.4. Для поз. 1-28, 32-39, 41-55:
Копії протоколів випробувань, згідно з нормативно-технічною документацією виробника, проведені в акредитованій випробувальній лабораторії. Для поз 6-11, 13-22 в протоколах випробування, має міститись інформація про результати проведення вогневих випробувань та/або перевірка на стійкість до поширювання полум’я та/або горіння тощо. Можливе надання протоколів на марку кабелю/проводу в цілому або на будь-який типорозмір марки кабелю/проводу.
3.5. Для поз. 1-28, 32, 36-44:
Атестат про акредитацію лабораторії, що виконувала випробування зі сферою та/або областю акредитації; та/або інший документ про акредитацію лабораторії.
Учасником ТОВ «МЕГАНОМ Україна» в складі тендерної пропозиції надано документ «Тендерна пропозиція (Технічна частина)» згідно якої, за позицією № 1 запропоновано кабель АВБбШв 4×70 виробництва ПАТ «Завод Південкабель», Україна.
Для підтвердження відповідності даної позиції технічним вимогам (умовам) тендерної документації, учасником надано: а) Технічний сертифікат № 1560 на виріб марки АВБбШв 4×70, який виготовляється за ТУ У 31.3-00214534-048:2007, б) Технічні умови ТУ У 31.3-00214534-048:2007 «Кабелі силові з пластмасовою ізоляцією на напругу до 6 кВ», 3) Сертифікат відповідності UA.PN.191.0153-24.
Відтак, прошу вказати в якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕГАНОМ Україна» надано копію протоколу випробувань, згідно з нормативно-технічною документацією виробника, проведені в акредитованій випробувальній лабораторії, для кабелю запропонованого за позицією № 1 Тендерної пропозиції учасника.
3) Відповідно до вимог тендерної документації, переможець процедури закупівлі під час укладення договору в строк не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інші документи відповідно розділу ІІ Додатку № 3 Тендерної документації.
Пунктом 2.3.2. розділу ІІ Додатку № 3 Тендерної документації визначено, що ТОВ, ТзДВ надають Рішення загальних зборів учасників (Протокол)* про надання згоди на укладення договору (вчинення значного правочину) за предметом цих торгів, якщо запропонована вартість предмета закупівлі перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу (станом на кінець останнього місяця податкового (звітного) періоду для мікропідприємств).
Учасником-переможцем ТОВ «МЕГАНОМ Україна» вказаного вище рішення не надано, натомість надано листа від 05.08.2025 № 05/08/25-9 з роз’ясненням щодо не надання повноважень на підписання (укладення) договору за предметом торгів, так як очікувана вартість предмета закупівлі не перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець останнього звітного періоду. На підтвердження учасником надано фінансову звітність підпиємства.
При цьому, згідно з пунктом 2.3.1. розділу ІІ Додатку № 3 Тендерної документації ТОВ, ТзДВ, АТ надають:
Останню затверджену фінансову звітність станом на кінець попереднього кварталу (станом на кінець останнього місяця податкового (звітного) періоду для мікропідприємств) разом з квитанцією про прийняття звітності уповноваженим органом.
Якщо учасник згідно чинного законодавства подає звітність 1 раз на рік, Учасником подається фінансова звітність станом на кінець року, що передує даті кінцевого строку подання тендерної пропозиції (завірена копія балансу та звіту про фінансові результати разом з квитанцією про прийняття звітності уповноваженим органом).
Учасником-переможцем ТОВ «МЕГАНОМ Україна» 05.08.2025 шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель надано Звіт про фінансові результати (Звіт про фінансовий стан) за І півріччя 2025 р. разом з квитанцією № 2 про прийняття звітності органом державної статистики України (дата і час прийому 29.07.2025 16:04) та Баланс (Звіт про фінансовий стан) на 31 березня 2025 р. разом з квитанцією № 2 про прийняття звітності органом державної статистики України (дата і час прийому 29.07.2025 16:03).
З огляду на викладене, прошу надати пояснення яким чином Замовником визначено що запропонована вартість предмета закупівлі не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів ТОВ «МЕГАНОМ Україна» станом на кінець останнього звітного періоду, враховуючи що Звіт про фінансові результати за І півріччя 2025 р., а Баланс – за І квартал 2025р.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.09.2025 · Замовник: Код ДК 021:2015 - 31320000-5 Електророзподільні кабелі (Кабель АВБбШв, АСБ, КВВГнг, КВВГенг, ВВГнг, КГНВ, АПВэГаПу, Н05VV-F, Провід СІП, АС, ПЩ, АПВ, АПБ, ПВ, ПВС, АППВ, ПЕТВ), номер оголошення в електронній системі закупівель ID: UA-2025-07-17-009908-a
На запит Держаудитслужби України «Про надання інформації», який надійшов 27.08.2025 в рамках проведення моніторингу процедури відкритих торгів із особливостями за Кодом ДК 021:2015 - 31320000-5 Електророзподільні кабелі (Кабель АВБбШв, АСБ, КВВГнг, КВВГенг, ВВГнг, КГНВ, АПВэГаПу, Н05VV-F, Провід СІП, АС, ПЩ, АПВ, АПБ, ПВ, ПВС, АППВ, ПЕТВ) наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Кабель АВБбШв, АСБ, КВВГнг, КВВГенг, ВВГнг, КГНВ, АПВэГаПу, Н05VV-F, Провід СІП, АС, ПЩ, АПВ, АПБ, ПВ, ПВС, АППВ, ПЕТВ» (код ДК 021:2015: 31320000-5 Електророзподільні кабелі) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-17-009908-a), яка проводиться Акціонерним товариством «Запоріжжяобленерго», та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до вимог розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам (умовам) тендерної документації, учасники повинні надати наступні документи:
3.1. Для поз. 1-55:
Копії (зразки) паспорта якості та/або сертифіката якості та/або інші експлуатаційні документи. Можливе надання копії паспорта та/або сертифіката якості та/або інших експлуатаційних документів на марку кабелю/проводу в цілому або на будь-який типорозмір марки кабелю/проводу.
3.2. Для поз. 1-39, 41-55:
Сертифікат відповідності та/або декларацію відповідності та/або сертифікат експертизи типу. Можливе надання сертифікату відповідності та/або декларації відповідності та/або сертифікату експертизи типу на марку кабелю/проводу в цілому або на будь-який типорозмір марки кабелю/проводу.
3.3. Для поз. 1-28, 32-39, 41-55:
Копії ТУ(ТЗ), а також зміни до них, які повинні бути актуальними на момент подання тендерної пропозиції, або завірені учасником копії ДСТУ або ГОСТ за якими виготовляється продукція. Можливе надання витягів з нормативної документації з інформацією достатньою для ідентифікації продукції та її параметрів.
3.4. Для поз. 1-28, 32-39, 41-55:
Копії протоколів випробувань, згідно з нормативно-технічною документацією виробника, проведені в акредитованій випробувальній лабораторії. Для поз 6-11, 13-22 в протоколах випробування, має міститись інформація про результати проведення вогневих випробувань та/або перевірка на стійкість до поширювання полум’я та/або горіння тощо. Можливе надання протоколів на марку кабелю/проводу в цілому або на будь-який типорозмір марки кабелю/проводу.
3.5. Для поз. 1-28, 32, 36-44:
Атестат про акредитацію лабораторії, що виконувала випробування зі сферою та/або областю акредитації; та/або інший документ про акредитацію лабораторії.
Учасником ТОВ «МЕГАНОМ Україна» в складі тендерної пропозиції надано документ «Тендерна пропозиція (Технічна частина)» згідно якої, за позицією № 1 запропоновано кабель АВБбШв 4×70 виробництва ПАТ «Завод Південкабель», Україна.
Для підтвердження відповідності даної позиції технічним вимогам (умовам) тендерної документації, учасником надано:
а) Технічний сертифікат № 1560 на виріб марки АВБбШв 4×70, який виготовляється за ТУ У 31.3-00214534-048:2007,
б) Технічні умови ТУ У 31.3-00214534-048:2007 «Кабелі силові з пластмасовою ізоляцією на напругу до 6 кВ»,
3) Сертифікат відповідності UA.PN.191.0153-24.
Відтак, прошу вказати в якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕГАНОМ Україна» надано копію протоколу випробувань, згідно з нормативно-технічною документацією виробника, проведені в акредитованій випробувальній лабораторії, для кабелю запропонованого за позицією № 1 Тендерної пропозиції учасника.
3) Відповідно до вимог тендерної документації, переможець процедури закупівлі під час укладення договору в строк не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інші документи відповідно розділу ІІ Додатку № 3 Тендерної документації.
Пунктом 2.3.2. розділу ІІ Додатку № 3 Тендерної документації визначено, що ТОВ, ТзДВ надають Рішення загальних зборів учасників (Протокол)* про надання згоди на укладення договору (вчинення значного правочину) за предметом цих торгів, якщо запропонована вартість предмета закупівлі перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу (станом на кінець останнього місяця податкового (звітного) періоду для мікропідприємств).
Учасником-переможцем ТОВ «МЕГАНОМ Україна» вказаного вище рішення не надано, натомість надано листа від 05.08.2025 № 05/08/25-9 з роз’ясненням щодо не надання повноважень на підписання (укладення) договору за предметом торгів, так як очікувана вартість предмета закупівлі не перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець останнього звітного періоду. На підтвердження учасником надано фінансову звітність підпиємства.
При цьому, згідно з пунктом 2.3.1. розділу ІІ Додатку № 3 Тендерної документації ТОВ, ТзДВ, АТ надають:
Останню затверджену фінансову звітність станом на кінець попереднього кварталу (станом на кінець останнього місяця податкового (звітного) періоду для мікропідприємств) разом з квитанцією про прийняття звітності уповноваженим органом.
Якщо учасник згідно чинного законодавства подає звітність 1 раз на рік, Учасником подається фінансова звітність станом на кінець року, що передує даті кінцевого строку подання тендерної пропозиції (завірена копія балансу та звіту про фінансові результати разом з квитанцією про прийняття звітності уповноваженим органом).
Учасником-переможцем ТОВ «МЕГАНОМ Україна» 05.08.2025 шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель надано Звіт про фінансові результати (Звіт про фінансовий стан) за І півріччя 2025 р. разом з квитанцією № 2 про прийняття звітності органом державної статистики України (дата і час прийому 29.07.2025 16:04) та Баланс (Звіт про фінансовий стан) на 31 березня 2025 р. разом з квитанцією № 2 про прийняття звітності органом державної статистики України (дата і час прийому 29.07.2025 16:03).
З огляду на викладене, прошу надати пояснення яким чином Замовником визначено що запропонована вартість предмета закупівлі не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів ТОВ «МЕГАНОМ Україна» станом на кінець останнього звітного періоду, враховуючи що Звіт про фінансові результати за І півріччя 2025 р., а Баланс – за І квартал 2025р.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України».
надаємо наступні пояснення:
На перше запитання:
Обґрунтування закупівлі:
Вказану закупівлю здійснено за рахунок власних коштів АТ «Запоріжжяобленерго». проведення закупівлі кабельно-провідникової продукції обґрунтовується необхідністю:
- виконання капітального ремонту (ремонт силових та вимірювальних трансформаторів, заміна проводу на ПЛ, тощо);
- виконання аварійно відновлювальних робіт (відновлення схеми нормального режиму власних потреб, відновлення електропостачання споживачів після обстрілів рф та усунення аварійних осередків);
- поповнення аварійного запасу (додаткове резервування для виконання планових робіт, для комплектації (відновлення) аварійного запасу для оперативного усунення пошкоджень повітряних ліній внаслідок ворожих обстрілів та наявних військових ризиків) тощо.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі наявної потреби АТ «Запоріжжяобленерго» , з урахуванням технологічних процесів товариства, що визначає вид товару, який підлягає закупівлі для забезпечення нормального функціонування Товариства. Визначені якісні та технічні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб товариства.
При визначенні технічних та якісних характеристик АТ «Запоріжжяобленерго» керується єдиними технічними вимогами до обладнання, матеріалів та технологій в електричних мережах, а також технічною політикою компанії та нормативною-технічною документацією (ДСТУ), яка діє на території України.
Обгрунтування визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
АТ «Запоріжжяобленерго» (надалі – Товариство) при здійсненні закупівель керується нормативними актами України та локальними нормативними актами Товариства, зокрема, Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Постановою КМУ від «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, наказом ПАТ «Запоріжжяобленерго» «Про затвердження «Порядку проведення моніторингу середньо ринкових цін на товари, роботи та послуги, що закуповуються ПАТ «Запоріжжяобленерго», та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі у ПАТ «Запоріжжяобленерго»» від 16.01.2024№ 33/од (надалі – Порядок).
Відповідно, для проведення процедури закупівлі в рамках потреб дирекції технічної (служб: СРМ, СПС, СЛЕП), департаменту з обслуговування клієнтів (відділу ВРП), департаменту з інформаційних технологій згідно Порядку, розробленого на підставі та у відповідності з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275 «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» було здійснено моніторинг середньоринкових цін, визначено та затверджено очікувану вартість предмета закупівлі.
Так, в п. 3.3. Порядку зазначено, що джерелами інформації для здійснення моніторингу середньоринкових цін є загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торговельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торговельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), інформація, отримана шляхом проведення ринкових консультацій, зокрема, але не виключно:
• офіційні відповіді контрагентів на запити цінових пропозицій від замовника закупівлі;
• інформація щодо середньоринкових цін, яка розміщена на сайтах Мінфіну (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/) чи Держстатистики (https://ukrstat.gov.ua/);
• запропонована під час однієї і тієї ж закупівлі вартість/ціна товарів, робіт і послуг учасником, пропозиція якого була відхилена з формальних підстав ;
• інформація з відкритих джерел: сайт Уповноваженого органу про публічні закупівлі (https://prozorro.gov.ua/ ); сайт київської школи економіки (https://cpvtool.kse.ua/ ), аналітичний модуль BI Prozorro для товарів, що купують за допомогою запиту пропозицій постачальників у Прозорро.Маркет https://bi.prozorro.org/sense/app/ec65fa69-14a5-4337-b907-23682ef09702/overview .
• інформація щодо цін на товари та послуги на українських регіональних та галузевих торгівельних майданчиках;
• внутрішні бази даних Товариства за группою традиційних ТМЦ;
• отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація;
• інша загальнодоступна інформація щодо цін на товари та послуги.
У розділі 5 Положення зазначено, що проведення моніторингу очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися, в тому числі, методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Одним із способів отримання інформації про ціну товарів та послуг є направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.
В порядку моніторингу середньоринкових цін, відповідно до затверджених форм Положенням, було направлено запити цінових пропозицій (в рамках консультації з ринком та з метою планування закупівель та підготовки до проведення закупівель), та, відповідно, у відповідь отримано комерційні/цінові пропозиції від:
- ТОВ «ТД «Одескабель» (код ЕДРПОУ – 30332681) на суму: 63 546 032,30 грн. з ПДВ;
- ТОВ «Каблекс-Україна» (код ЕДРПОУ – 33398849) на суму: 69 876 297, 40 грн. з ПДВ;
- ТОВ «ЕЛІЗ» (код ЕДРПОУ – 13608660) на суму: 68 439 076, 79 грн. з ПДВ (Комерційні пропозиції додаються),
на основі яких сформовано Протокол щодо рішення відповідальної особи за визначення та затвердження очікуваної вартості предмета закупівлі (Протокол №170 ВМТЗ/1.3 від 01.07.2025 додається).
Керуючись п. 5.2. Порядку за предметом закупівлі за Кодом ДК 021:2015-31320000- 5 Електророзподільні кабелі (Кабель АВБбШв, АСБ, КВВГнг, ВВГнг, КГНВ, Н05VV-F$ Провід СІП, АС, ПЩ, АПВ, АПБ, ПВ, АПВэГаПу, ПВС, АППВ, ПЕТВ) було затверджено очікувану вартість у сумі 67 287 135,49 грн. з ПДВ, що є середньовзваженою вартістю, згідно проведеного моніторингу.
На друге запитання:
Відповідно до вимог п. 3.4. розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації Замовника для позиції № 1 «Кабель АВБбШв 4х70» Учасник має надати копії протоколів випробувань, згідно з нормативно-технічною документацією виробника, проведені в акредитованій випробувальній лабораторії на марку кабелю в цілому або на будь-який типорозмір марки кабелю.
Так, у тендерній пропозиції Учасника у файлі «протоколи випробувань та сертифікати (1).pdf» від 25 липня 2025 о 16:45 ст. 25 міститься Протокол сертифікаційних випробувань № 16 від 23.01.2024 р. на кабель з відповідною маркою (додається). Марка кабеля визначає його конструкцію: матеріал жил, ізоляції, наявність та тип броні, тип оболонки. І за цими параметрами кабелі ідентичні. Базова будова закодована в маркуванні кабелю: А – Алюмінієві жили; В – Ізоляція з полівінілхлориду (ПВХ); Б – Броня з сталевими стрічками; б – Відсутній захисний покрив (подушка) під бронею; Шв / Шнг – Захисний шланг (зовнішня оболонка) з/без поширення горіння; додаткові характеристики (додатковий технічний індекс, що визначає властивості матеріалів, з яких ця конструкція виконана): «нг» означає негорючий, «з» – заповнений, «нгд» – негорючий з ослабленим димовиділенням.
Підтвердженням інформації слугують дані з Довідника продукції ПАТ «Завод Південкабель», що розміщений на офіційному сайті, за посиланням: https://www.yuzhcable.info/cat/18, а саме: «АВБбШв - Кабелі силові з алюмінієвими СПЖ, із ізоляцією з ПВХ пластикату, броньовані сталевими оцинкованими стрічками, із захисним шлангом з ПВХ пластикату (6 кВ, 1 кВ)» ; «АВБбШнг - Кабелі силові з алюмінієвими СПЖ, із ізоляцією з ПВХ пластикату, броньовані сталевими оцинкованими стрічками, із захисним шлангом з ПВХ пластикату (6 кВ, 3 кВ, 1 кВ); «АВБбШнгд - Кабелі силові з алюмінієвими СПЖ, з ізоляцією з ПВХ пластикату зниженої пожежонебезпеки, броньовані сталевими оцинкованими стрічками, із захисним шлангом з ПВХ пластикату (3 кВ, 1 кВ)». Технічні характеристики кабелів цієї марки відповідають вичерпним технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, що висунуті Замовником.
Додатково зазначаємо, що в проєкті договору міститься вимога щодо надання протоколів приймально-здавальних випробувань в момент поставки товарів для позицій 1-28, 32-39, 41-54.
На третє запитання:
Під час перевірки документів, які Переможець повинен надати відповідно до пункту 2.3.2 розділу ІІ Додатку № 3 тендерної документації було встановлено, що Переможець ТОВ“МЕГАНОМ УКРАЇНА” завантажив файли, які у своїй назві містять вказівку на І півріччя 2025 року. Однак при цьому надав Баланс (Звіту про фінансовий стан) станом на 31 березня 2025 року (файл має назву: S0100115 Баланс 1 півріччя 2025) та Квитанцію №2 (файл має назву: S1499201 Квитанція №2 Фінансові результати 1 півріччя 2025).
На звернення Замовника до ТОВ “МЕГАНОМ УКРАЇНА” щодо надання Балансу (Звіту про фінансовий стан) саме за І півріччя 2025 року, ТОВ “МЕГАНОМ УКРАЇНА” надав лист №08/08/25-10 від 08.08.2025 про допущення технічної помилки при складанні Балансу (Звіту про фінансовий стан), а саме зазначення періоду: станом на 31 березня 2025 року, замість на І півріччя (30.06.2025). У листі Переможець зазначив що вартість чистих станом на 30.06.2025 становить — 165 218 тис.грн. та про неможливість виправлення на цьому етапі поданої звітності (№08/08/25-10 від 08.08.2025 додається).
За наслідками перевірки інформації у Балансі (Звіті про фінансовий стан), який був наданий Переможцем у іншій закупівлі, де дійсно вартість чистих активів станом на 31 березня 2025 становила — 142 612 тис.грн., з урахуванням листа №08/08/25-10 від 08.08.2025 та на підставі інформації про вартість чистих активів у Баланс (Звіту про фінансовий стан) станом на 31 березня 2025 року (файл має назву: S0100115 Баланс 1 півріччя 2025) у сумі 165 218 тис.грн., враховуючи що запропонована вартість предмета закупівлі становить 64 705 307,65 грн., Замовник прийняв рішення про те, що запропонована вартість предмета закупівлі не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів ТОВ “МЕГАНОМ УКРАЇНА” станом на кінець останнього звітного періоду. Отже, договір, укладений Замовником з ТОВ “МЕГАНОМ УКРАЇНА” за результатами проведення процедури закупівлі, не є значним правочином.
Переможець відмовився від завантаження в електронну систему закупівель означеного листа №08/08/25-10 від 08.08.2025 у зв'язку з тим, що даний документ не є обов'язковим згідно вимог Додатка №3 тендерної документації та законодавства про публічні закупівлі.
Окрім того, у підпункті 3 пункту 47 Особливостей визначений вичерпний перелік підстав у яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію Переможця. Згаданий документ не може бути віднесено до жодної з підстав згідно якої Замовник зобов'язаний був відхилити тендерну пропозицію Переможця.
Слід також зазначити, що пунктом 7 Розділу VI тендерної документації визначені випадки, які розцінюються Замовником які відмова від підписання договору про закупівлю, яка тягне наслідки, визначені у підпункті 3 пункту 44 Особливостей. Невідповідності у документах, які стосуються підтвердження вартості чистих активів (визначені у пункті 2.3 розділу ІІ Додатка №3 тендерної документації) не можуть бути розцінені як відмова від укладення договору про закупівлю.
Додатки:
Комерційна пропозиція ТОВ «ТД «Одескабель» (№109 від 03.04.2025) на 3 арк.;
Комерційна пропозиція ТОВ «Каблекс-Україна» (№125 від 22.04.2025) на 2 арк.;
Комерційна пропозиція ТОВ «ЕЛІЗ» (№974 від 23.05.2025) на 2 арк.;
Протокол щодо рішення відповідальної особи за визначення та затвердження очікуваної вартості предмета закупівлі №170 ВМТЗ/1.3 від 01.07.2025 на 5 арк.;
Лист-роз’яснення ТОВ “МЕГАНОМ УКРАЇНА” №08/08/25-10 від 08.08.2025 на 2 арк.;
Протокол №16 від 23.01.2024 на 10 арк.