Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 КП «Хмельницькінфоцентр» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 07.08.2025 року № 18 зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, звернення за роз’ясненнями від 08.08.2025, відповіді Замовника на звернення за роз’ясненнями від 11.08.2025, звернення за роз’ясненнями від 12.08.2025, відповіді Замовника на звернення за роз’ясненнями від 13.08.2025, звернення за роз’ясненнями від 12.08.2025, відповіді Замовника на звернення за роз’ясненнями від 14.08.2025, звернення за роз’ясненнями від 13.08.2025, відповіді Замовника на звернення за роз’ясненнями від 13.08.2025, пояснення (інформацію, документи) від 01.09.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та яку має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у Додатку 2 до тендерної документації «Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі Оптоволоконний кабель (код ДК 021:2015: 32560000-6 Оптоволоконні матеріали Кабелі оптичні різні та приладдя до них)», а саме:
32562000-0 Оптоволоконні кабелі;
32562100-1 Оптоволоконні кабелі для передачі інформації;
32562200-2 Оптичні телекомунікаційні кабелі;
32562300-3 Оптоволоконні кабелі для передачі даних.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2025
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі оптоволоконного кабелю за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 32560000-6 — Оптоволоконні матеріали (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-003120-a), Замовником буде вжито заходів щодо недопущення подібних порушень у майбутньому. Зокрема, уповноважена особа пройде низку навчань для підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель та економіки, з метою уникнення порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 при внесенні інформації про предмет закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів.
Запити й пояснення
27.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі оптоволоконного кабелю за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 32560000-6 — Оптоволоконні матеріали (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-003120-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації Замовник здійснює закупівлю товару, а саме оптоволоконний кабель за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 32560000-6 — Оптоволоконні матеріали.
Відповідно до інформації про «Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі Оптоволоконний кабель (код ДК 021:2015: 32560000-6 Оптоволоконні матеріали Кабелі оптичні різні та приладдя до них)», які наведені у додатку №2 до тендерної документації, та інших вимог тендерної документації Замовник фактично здійснює закупівлю оптичного кабеля за кодом ДК 021:2015: 32560000-6 Оптоволоконні матеріали Кабелі оптичні різні та приладдя до них, який входить до переліку, визначеного підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Також, згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків.
Водночас, 4 серпня 2025 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 782 від 2 липня 2025 року, якою затверджено новий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги ступеня локалізації виробництва і обов’язково визначається рівень локалізації виробництва. Це рішення ухвалене відповідно до чинного законодавства — зокрема, підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому під час здійснення вищевказаної закупівлі та формуванні тендерної документації Замовником не враховано вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, передбачені абзацом третім пункту 3 Особливостей та пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
01.09.2025 · Замовник: Пояснення на
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі оптоволоконного кабелю за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 32560000-6 — Оптоволоконні матеріали (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-003120-a) повідомляємо наступну інформацію:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Закупівля проводиться на виконання Програми підтримки Сил безпеки і оборони України на 2025 рік, затвердженої рішенням сорок сьомої сесії Хмельницької міської ради від 11.12.2024 року №5.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснювалося за допомогою порівняння ринкових цін: дослідження цін у інтернет-магазинах Bigl «Оптоволоконний кабель на 50 км для FPV дронів G657A2» та Bezpeka Veritas «Оптоволоконний кабель на 50 км для FPV дронів G657A2», що є предметом даної закупівлі та аналізу цін аналогічних закупівель що проводились: Оптоволоконні матеріали UA-2025-04-28-006376-a, Пускове обладнання для повітряних літальних апаратів UA-2025-06-24-000837-a, посилання та скріншоти додаю.
2. Згідно оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації Замовник здійснює закупівлю товару, а саме оптоволоконний кабель за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 32560000-6 — Оптоволоконні матеріали. Відповідно до інформації про «Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі Оптоволоконний кабель (код ДК 021:2015: 32560000-6 Оптоволоконні матеріали Кабелі оптичні різні та приладдя до них)», які наведені у додатку №2 до тендерної документації, та інших вимог тендерної документації Замовник фактично здійснює закупівлю оптичного кабеля за кодом ДК 021:2015: 32560000-6 Оптоволоконні матеріали Кабелі оптичні різні та приладдя до них, який входить до переліку, визначеного підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Також, згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. Вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році - 25 відсотків. Водночас, 4 серпня 2025 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 782 від 2 липня 2025 року, якою затверджено новий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги ступеня локалізації виробництва і обов’язково визначається рівень локалізації виробництва. Це рішення ухвалене відповідно до чинного законодавства — зокрема, підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому під час здійснення вищевказаної закупівлі та формуванні тендерної документації Замовником не враховано вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, передбачені абзацом третім пункту 3 Особливостей та пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону?
Відповідно до інформації, викладеної у Вашому запиті інофрмуємо, Закупівля проводиться на виконання Програми підтримки Сил безпеки і оборони України на 2025 рік, затвердженої рішенням сорок сьомої сесії Хмельницької міської ради від 11.12.2024 року № 5, на Запит №630 від 14.05.2025 року військової частини щодо котушок з оптоволоконним кабелем для керування FPV Дроном (в межах безпеки деякі відомості запиту будуть затерті).
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги щодо ступеня локалізації виробництва не застосовуються замовниками у разі здійснення закупівель товарів для потреб Збройних Сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.
Оскільки дана закупівля здійснюється саме в межах зазначеної Програми та для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, положення пункту 6-1 розділу X Закону в даному випадку не підлягають застосуванню.
Додатки:
1. Програми підтримки Сил безпеки і оборони України на 2025 рік, затвердженої рішенням сорок сьомої сесії Хмельницької міської ради від 11.12.2024 року №5.
https://devkhm.khm.gov.ua/content/pro-zatverdzhennya-programy-pidtrymky-syl-bezpeky-i-oborony-ukrayiny-na-2025-rik-0
2. Запит № 630 від 14.05.2025 року.
3. Bigl «Оптоволоконний кабель на 50 км для FPV дронів G657A2»: https://bigl.ua/ua/p2612021314-optovolokonnyj-kabel-dlya?utm_source=pmax&utm_medium=cpa&utm_content=ru&utm_campaign=top_sites_sell_ru&gad_source=4&gad_campaignid=21409225161&gbraid=0AAAAADiHIOQiEaYrWJjofmHC8K4QXfh8p&gclid=Cj0KCQjwn8XFBhCxARIsAMyH8BvtcRRyogrj7zo-dW7ct4OUectMhmOjqNC6SXIB4HhvqRX-qCP82H4aAjn6EALw_wcB.
4. Bezpeka Veritas «Оптоволоконний кабель на 50 км для FPV дронів G657A2: https://bezpeka-veritas.com.ua/optovolokonnyi-kabel-g657a2-u-babyni-50-km/?utm_source=google&utm_medium=cpc&utm_campaign=vsi_tovari_bez_reb_cs_10_40_PMax&utm_content=&utm_term=&gad_source=1&gad_campaignid=22622700622&gbraid=0AAAAAqFonv6G3KbSN3kEh8ZKlFnQieUH5&gclid=Cj0KCQjwn8XFBhCxARIsAMyH8BvTZ5PE5ZzxfedtH-jwvhPVHpctNAVmk6QaVgrAkmyLeQSteKqSSWoaAhrwEALw_wcB.
5. Оптоволоконні матеріали UA-2025-04-28-006376-a: https://www.dzo.com.ua/tenders/26902412.
6. Пускове обладнання для повітряних літальних апаратів UA-2025-06-24-000837-a: https://www.dzo.com.ua/tenders/27775177.