Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А2238 (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, яку оприлюднено в електронній системі закупівель 10.07.2025, тендерну документацію зі змінами, яку оприлюднено в електронній системі закупівель 17.07.2025, перелік змін до тендерної документації, затверджений протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.07.2025 № 293, який оприлюднено в електронній системі закупівель 17.07.2025, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.07.2025, роз’яснення Замовника на звернення щодо тендерної документації, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.07.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі фізичної особи – підприємця «ХАРИТОНЧУК АНДРІЙ МИХАЙЛОВИЧ» (далі – ФОП «ХАРИТОНЧУК АНДРІЙ МИХАЙЛОВИЧ»), фізичної особи – підприємця «САВРУК ІННА ВІКТОРІВНА» (далі – ФОП «САВРУК ІННА ВІКТОРІВНА»), товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАКОМ» (далі – ТОВ «КОМПАКОМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «НАВІГАТОР СИСТЕМ» (далі – ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками ФОП «ХАРИТОНЧУК АНДРІЙ МИХАЙЛОВИЧ» та ФОП «САВРУК ІННА ВІКТОРІВНА» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасниками ФОП «ХАРИТОНЧУК АНДРІЙ МИХАЙЛОВИЧ» та ФОП «САВРУК ІННА ВІКТОРІВНА» виявлених Замовником невідповідностей, електронний протокол щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «ХАРИТОНЧУК АНДРІЙ МИХАЙЛОВИЧ», оприлюднений в електронній системі закупівель 30.07.2025, лист – повідомлення учасника ФОП «ХАРИТОНЧУК АНДРІЙ МИХАЙЛОВИЧ» щодо відмови від укладання договору, протокольні рішення уповноваженої особи від 02.08.2025 №№333, 334, від 06.08.2025 № 345, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.08.2025, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 19.08.2025 № 237 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до істотних умов договору, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 25.08.2025, додаткову угоду від 20.08.2025 № 1 до Договору, пояснення, надані Замовником 28.08.2025 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
У пункті 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій в окремому файлі інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Додатком 4. Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку 4 до тендерної документації.
У Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» до тендерної документації зазначено, що програмне забезпечення антивірусного захисту повинно мати діючий експертний висновок Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в галузі технічного захисту інформації та повинно бути сумісним із сервером централізованого керування антивірусним програмним забезпеченням, таким як ESET Protect Entry, який сумісний з такими продуктами ESET для кінцевих користувачів:
ESET Endpoint Security (для Windows, Linux, macOS);
ESET Endpoint Antivirus (для Windows, Linux, macOS);
ESET File Security (для Windows server, Linux).
Для можливості додавання ключа ліцензії до консолі, сертифікат ліцензійності повинен бути для продукту «ESET Protect Entry з локальним управлінням».
Також у Додатку 4 до тендерної документації Замовником зазначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає: технічну специфікацію, складену учасником згідно з таблицею 1.
У таблиці 1 Додатка 4 до тендерної документації в технічних характеристиках предмета закупівлі Замовником визначено таку вимогу: «Програмне забезпечення, зокрема: «ESET Ethernet Security Antivirus на 1 рік».
Учасником процедури закупівлі ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» у складі тендерної пропозиції надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 23.07.2025 № 2-2307/13, в якій у таблиці 1 запропоновано, зокрема, програмне забезпечення: ESET PROTECT Entry на 1 рік, чим не дотримано вимоги Додатка 4 до тендерної документації.
Слід зазначити, що програмне забезпечення ESET PROTECT Entry – це єдина хмарна або локальна консоль управління, проте Замовником у тендерній документації вимагалося надання саме програмного забезпечення антивірусного захисту.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.08.2025 про обґрунтування рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» із вказаного питання вимогам Додатка 4 до тендерної документації Замовник 28.08.2025 надав пояснення, в якому зазначив:
«У складі своєї пропозиції учасник надав програмне забезпечення ESET PROTECT Entry, яке є комплексним рішенням для захисту робочих станцій і серверів та керується єдиною консоллю управління. Консоль управління не постачається окремо, а є складовою рішення.
Цей продукт включає: ESET Endpoint Security (для Windows, Linux, macOS); ESET Endpoint Antivirus (для Windows, Linux, macOS); ESET File Security (для Windows server, Linux)…
Водночас, всі учасники мали змогу у період уточнень формулювати запити до замовника, вказувати на некоректні приклади, якщо вони були незрозумілі для потенційних учасників. Оскільки перші три учасники цього не зробили і подали пропозиції на свій розсуд з програмним антивірусним забезпеченням, що не відповідає вимогам (а не наведеному некоректному прикладу) до антивірусного програмного забезпечення. Тому їх пропозиції було дискваліфіковано».
Виходячи із пояснення Замовника можна зробити висновок, що учасники процедури закупівлі, на думку Замовника, повинні були врахувати некоректне складання тендерної документації в частині вимог до технічних характеристик предмета закупівлі та на власний розсуд учасникам необхідно було визначитися з документами, які підтверджують технічні характеристики предмета закупівлі, та з програмним забезпеченням, яке необхідно Замовнику у складі предмета закупівлі відповідно до Додатка 4 до тендерної документації, а також відповідно до таблиці 1 Додатка 4 до тендерної документації.
Надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Замовником в Додатку 4 до тендерної документації визначено надання саме програмного забезпечення антивірусного захисту, а не локальної консолі управління.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» не надано діючий експертний висновок Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в галузі технічного захисту інформації на програмне забезпечення антивірусного захисту, яке повинно бути сумісним із сервером централізованого керування антивірусним програмним забезпеченням, таким як ESET Protect Entry, чим не дотримано вимоги Додатка 4 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.08.2025 про обґрунтування рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» із вказаного питання вимогам Додатка 4 до тендерної документації Замовник 28.08.2025 надав пояснення, в якому зазначив:
«Запропоноване учасником програмне забезпечення ESET PROTECT Entry має чинний експертний висновок ДССЗЗІ України у галузі технічного захисту інформації. Інформація про це розміщена на офіційному сайті виробника та підтверджується відомостями ДССЗЗІ України: https://www.eset.com/ua/about/why-eset/experts».
Надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки у складі тендерної пропозиції відсутній зазначений експертний висновок, наявність якого передбачено Додатком 4 до тендерної документації.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до протокольних рішень уповноваженої особи Замовника від 02.08.2025 №№ 333 та 334 тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ФОП «САВРУК ІННА ВІКТОРІВНА» та ТОВ «КОМПАКОМ» відхилені у зв’язку з тим, що у складі тендерних пропозицій зазначених учасників відсутній діючий експертний висновок Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в галузі технічного захисту інформації на програмне забезпечення антивірусного захисту.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2025
Дякую за Вашу плідну працю. Ваші вимоги виконані.
Дуже допомогли. Ви навіть не зрозуміли у чому справа.
Успіхів Вам.
Оцінка ДАСУ від 08.09.2025
.
Запити й пояснення
26.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «НАВІГАТОР СИСТЕМ» вимогам Додатка 4 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 23.07.2025 № 2-2307/13, в якій у таблиці 1 вказаним учасником запропоновано, зокрема, програмне забезпечення: ESET PROTECT Entry на 1 рік, що є єдиною хмарною або локальною консоллю управління, а не програмним забезпеченням антивірусного захисту, як вимагає Замовник.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «НАВІГАТОР СИСТЕМ» вимогам Додатка 4 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано діючий експертний висновок Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в галузі технічного захисту інформації на програмне забезпечення антивірусного захисту.
4. Надати інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю товарів за державні кошти від 19.08.2025 № 237 із зазначенням обсягів поставок товару та сум оплати.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації та/або документів може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.08.2025 · Замовник: Надання пояснення
Поянення у файлі "пояснення щодо закупівлі.pdf".