Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Терещук Василь Васильович» установлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Ладжитлосервіс» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 29.07.2025 № 156), тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Терещука Василя Васильовича (далі – ФОП «Терещук Василь Васильович»), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.08.2025 № 76, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 29.08.2025 № 1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 29.08.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Терещук Василь Васильович» установлено наступне.
Так, пунктом 3 додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Відповідно до вимог підпункту 3.2 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що інформація про відповідність запропонованих учасником робіт технічним, якісним і кількісним вимогам предмету закупівлі повинна бути підтверджена шляхом подання в складі тендерної пропозиції наступних документів: договірної ціни, локального кошторису на будівельні роботи (має бути складений відповідно до технічної специфікації з урахуванням будівельного технологічного процесу), зведеного кошторисного розрахунку вартостi будiвництва, пiдсумкової вiдомості ресурсiв, проекту календарного графіку виконання робіт, в якому визначаються початок та закінчення кожного з етапів робіт, види робіт.
Крім того, пунктом 1 додатку 2 до тендерної документації визначено, що виконавець розраховує вартість робіт відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), а також відповідно до порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення, затверджених наказом Мінрегіону від 25.06.2021 № 162.
Також згідно з пунктом 3.2. проєкту договору (додаток 3 до тендерної документації) визначено, що договірна ціна є твердою і розраховується у відповідності до Настанови, а також відповідно до порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення, затверджених наказом Мінрегіону від 25.06.2021 № 162.
Учасником ФОП «Терещук Василь Васильович» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл «Договірна ціна.rtf»), локальний кошторис на будівельні роботи № 06-01-01 (файл «Локальний кошторис.rtf»), зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (файл «Зведений кошторисний розрахунок.rtf»), підсумкову відомість ресурсів (файл «Підсумкова відомість ресурсів.rtf»), проєкт календарного графіку виконання робіт (файл «Проект календарного графіка.pdf»).
Аналізом вищевказаних розрахунків установлено, що зазначеним учасником до локального кошторису № 06-01-01 включено, зокрема, роботи і витрати з безканального прокладання теплогідроізольованих трубопроводів діаметром 150 мм [пінополіуретанова ізоляція з зовнішньою оболонкою із поліетилену] при умовному тиску 1,6 МПа [16 кгс/см2], температурі 150 град.С, діаметром 100мм [пінополіуретанова ізоляція з зовнішньою оболонкою із поліетилену] при умовному тиску 1,6 МПа [16 кгс/см2], температурі 150 град.С, діаметром 80 мм [пінополіуретанова ізоляція з зовнішньою оболонкою із поліетилену] при умовному тиску 1,6 МПа [16 кгс/см2], температурі 150 град.С, установлення фланцевих вентилів, засувок, затворів, клапанів зворотних, кранів прохідних на трубопроводах із сталевих труб діаметром понад 125 до 150 мм, діаметром понад 50 до 100 мм, прокладання трубопроводів опалення зі сталевих електрозварних труб діаметром 100 мм та діаметром 80 мм (позиції №№ 3, 5, 7, 23, 25, 30, 32 у локальному кошторисі № 06-01-01) із врахуванням трудовитрат робітника, який обслуговує кран на автомобільному ходу та автонавантажувач.
У пункті 1.1. Розділу I. Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, та кредитів, наданих під державні гарантії, а також вона визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Пунктом 5.1. Розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40. Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. При цьому, згідно з пунктом 5.2. Розділу V Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Відповідно до пункту 5.4. Розділу V Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5. - 5.9. Настанови.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі Кошторисних норм України «Ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів» (КНУ РКНЕМ) і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.
Також, згідно з пунктом 5.4. Розділу V Настанови загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, нормою пункту 5.8. Розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, які орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Моніторингом установлено, що відповідно до наданої учасником ФОП «Терещук Василь Васильович» у складі тендерної пропозиції довідки про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг/виконання робіт, визначених у технічних вимогах від 08.08.2025 № 08-01 (файл «Довідка про наявність обладнання.pdf») будівельну техніку, зокрема, кран на автомобільному ходу та автонавантажувач, буде залучено відповідно до договорів про надання транспортних послуг від 04.08.2025 № 0408 та від 03.04.2024 № 03/04 (файли «Дог 0408 від 04.08.2025 р.pdf», «Договір Автокран КРАЗ 03-04.pdf»).
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП «Терещук Василь Васильович» також надано скан-копії договорів про надання транспортних послуг від 04.08.2025 року № 0408 та від 03.04.2024 року № 03/04, пунктами 1.1 яких передбачено, що Замовник доручає, а виконавець приймає на себе зобов’язання виконувати послуги, зокрема, навантажувачем-фронтальним XCMGZL50G та автокраном КРАЗ КТА-25.
Крім того, відповідно до умов пунктів 1.2 цих договорів надані послуги відображаються та фіксуються в актах приймання-передачі про надані послуги та/або інших документах, що підтверджують виконання послуг. Також згідно з підпунктами 2.1.2 пунктів 2.1 до обов’язків виконавця, зокрема, належить: залучення кваліфікованих спеціалістів для надання послуг.
Водночас, моніторингом установлено, що зазначені у локальному кошторисі № 06-01-01 трудовитрати робітників, які обслуговують навантажувач-фронтальний XCMGZL50G та автокран КРАЗ КТА-25 включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником ФОП «Терещук Василь Васильович» загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ФОП «Терещук Василь Васильович» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні навантажувача-фронтального XCMGZL50G та автокрана КРАЗ КТА-25, що будуть залучені відповідно до договорів про надання автотранспортних послуг, чим не дотримано вимог пунктів 5.4. та 5.8. Розділу V Настанови.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Терещук Василь Васильович» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір від 22.08.2025 № 76 на суму 3 978 459,23 грн.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 26.08.2025 щодо вказаного Замовником повідомлено, що «…З метою приведення договірної ціни у відповідність до положень чинного законодавства: було укладено додаткову угоду 1 до Договору № 76 від 22.08.2025 р., в якій переглянуто відповідні розрахунки витрат; змінено кошторисну документацію – видалено трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні навантажувача фронтального XCMGZL50G, автокрана КРАЗ КТА-25, що залучені за договорами надання транспортних послуг від 04 серпня 2025 року № 0408 та від 03 квітня 2024 року № 0304 зі складу загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку; відповідні документи (додаткова угода та оновлені кошторисні розрахунки) завантажено до електронної системи закупівель. Таким чином, наразі договірна ціна відповідає вимогам Настанови № 281 у повному обсязі. Надані зміни забезпечують коректність формування вартості будівництва та дотримання принципів законності й економічної обгрунтованості».
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2025
З метою усунення порушення, Замовником було укладено додаткову угоду 1 до Договору № 76 від 22.08.2025 р., укладеного результатами проведеної процедури закупівлі з підрядником ФОП «Терещук Василь Васильович».
Замовник зобов’язується неухильно дотримуватись законодавства у сфері публічних закупівель (Розпорядження про попередження за порушення додається)
Оцінка ДАСУ від 18.09.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
26.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту зовнішньої мережі теплопостачання по вул. Прибережна, буд. 1-3 м. Ладижин Вінницької області - з проведенням ресурсозберігаючих заходів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-29-009146-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ФОП «Терещук Василь Васильович», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 1 додатку 2 до тендерної документації в частині розрахунку вартості робіт відповідно до Настанови визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова)?
Так, відповідно до пункту 5.4. Розділу V. Настанови визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Крім того, пунктом 5.8. Розділу V. Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Разом з тим, у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках (локальному кошторисі №06-01-01 на будівельні роботи) за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні навантажувача фронтального XCMGZL50G, автокрана КРАЗ КТА-25, що залучені за договорами надання транспортних послуг від 04 серпня 2025 року №0408 та від 03 квітня 2024 року №0304?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.08.2025 · Замовник: надання пояснення на запит моніторингу
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
У відповідь на запит у межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт зовнішньої мережі теплопостачання по вул. Прибережна, буд. 1-3 м. Ладижин Вінницької області - з проведенням ресурсозберігаючих заходів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-29-009146-a) повідомляємо наступне:
щодо першого питання:
- Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи (нове будівництво) здійснюються на підставі проектної документації (проекту). Проектна документація по даному об'єкту пройшла у встановленому порядку експертизу (експертний звіт № 205-25-ЕП від 1 серпня 2025 р. додається). Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації, відповідно до вимог чинних будівельних стандартів. Очікувана вартість встановлена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, який пройшов у встановленому порядку експертизу (зведена вартість об’єкту за вирахуванням Глав 10 (Утримання служби замовника та інжинірингові послуги) та 12 (Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд) та ризиків
щодо другого питання:
З метою приведення договірної ціни у відповідність до положень чинного законодавства:
1. Було укладено Додаткову угоду 1 до Договору №76 від 22.08.2025 р., в якій переглянуто відповідні розрахунки витрат;
2. Змінено кошторисну документацію – видалено трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні навантажувача фронтального XCMGZL50G, автокрана КРАЗ КТА-25, що залучені за договорами надання транспортних послуг від 04 серпня 2025 року №0408 та від 03 квітня 2024 року №0304 зі складу загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку;
3. Відповідні документи (Додаткова угода та оновлені кошторисні розрахунки) завантажено до електронної системи закупівель
Таким чином, наразі договірна ціна відповідає вимогам Настанови №281 у повному обсязі. Надані зміни забезпечують коректність формування вартості будівництва та дотримання принципів законності й економічної обгрунтованості