Висновок
За результатами аналізу питання укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю встановлено порушення абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Постанови № 1178; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору від 07.08.2025 № 48 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; укладання та оприлюднення договору про закупівлю; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління економічного розвитку Полтавської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2025-08-07-007185-a на 2025 рік; службову записку б/д б/н; протокольне рішення Уповноваженої особи від 04.08.2025 № 44; обґрунтування підстави від 07.08.2025; договір від 07.08.2025 № 48 на суму 532 431,56 (з ПДВ) (далі – договір) укладений з ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН»; додаткову угоду від 11.08.2025 № 1 до договору; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Моніторингом питання укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства, в частині наступного.
Відповідно до протокольного рішення від 04.08.2025 № 44 оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 08.08.2025 об 12:59 підставою для здійснення закупівлі зазначено підпункт 6 пункту 13 Особливостей: «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації».
Отже, укладанню договору від 07.08.2025 № 48 передувала автоматична відміна відкритих торгів з особливостями UA-2025-07-21-009249-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі, що підтверджується відомостями електронної системи закупівель.
В ході моніторингу встановлено, що договір від 07.08.2025 № 48 на суму 532 431,56 (з ПДВ) укладений між замовником та ТОВ «ПОУЛ ЮКРЕЙН» перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі) – 508 500,00 грн (з ПДВ).
Згідно з нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, зокрема, у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому, зокрема, сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Таким чином, замовником на порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено договір, що перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, відповідно до абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником на порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону не надано відповідь на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений 25.08.2025.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2025
У зв'язку із виконанням висновка про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-M-2025-08-22-000020, на вимогу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Сторони дійшли згоди розірвати Договір про закупівлю №48 від 07.08.2025. Договір діє до 08.09.2025 року.
Додатки:
1. Додаткова угода №2 від 08.09.2025 до Договору №48 від 07.08.25р. на 1 арк.;
2. Протокол №60 від 08.09.2025 про оприлюднення звіту про виконання договору щодо закупівлі на 3 арк.;
3. Звіт про виконання договору про закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 09.09.2025
Усунуто
Запити й пояснення
25.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 532 431,56 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-08-005908-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ТОВ "ПОУЛ ЮКРЕЙН?
- Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що між замовником та ТОВ "ПОУЛ ЮКРЕЙН укладено договір від 07.08.2025 № 48 на суму 532 431,56 (з ПДВ), що перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі) – 508 500,00 грн (з ПДВ). Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.