Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» (далі − Замовник) UA-P-2025-07-31-005753-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.07.2025 № 1; тендерну пропозицію учасника ФОП Карпович Андрій Олександрович (далі – Учасник); протокол уповноваженої особи від 14.08.2025; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 28.08.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, Замовником в підпункті 7.1. пункту 7 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Пропозиція учасника повинна мати підтвердження відповідності всім технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі викладена у Додатку № 1 до тендерної документації».
Разом з цим, в пункті 10 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлена вимога, зокрема: «В складі пропозиції учасник повинен надати: - Акти про проведення дезінфекційній обробки автомобільного транспорту, після вивантаження брудної білизни…».
Учасником ФОП Карпович Андрій Олександрович в складі тендерної пропозиції не надано Акти про проведення дезінфекційній обробки автомобільного транспорту, що не виконує вимоги тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 25.08.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 28.08.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, а саме: «При розгляді тендерної пропозиції ФОП Карпович Андрій Олександрович щодо виконання вимог пункту 10 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема: «В складі пропозиції учасник повинен надати: Акти про проведення дезінфекційній обробки автомобільного транспорту, після вивантаження брудної білизни» було прийнято рішення приймати документ «МЕТОДИКА з санітарної обробки транспорту для доставки чистої білизни до Замовника від пральні ФОП Карпович Андрій Олександрович» як рівнозначний, так як містить необхідну інформацію».
Твердження Замовника, що акти про проведення дезінфекційній обробки автомобільного транспорту та документ «Методика з санітарної обробки транспорту для доставки чистої білизни до Замовника від пральні ФОП Карпович Андрій Олександрович» рівнозначні не відповідає дійсності з огляду на визначення понять. Так, методика - це конкретизація шляху, сукупність специфічних прийомів, що використовуються в межах певного методу, водночас, акт це документ, якій засвідчує якусь фактично здійснену дію.
З огляду на викладене, учасником не підтверджено проведення дезінфекційної обробки автомобільного транспорту після вивантаження брудної білизни, як це вимагалось тендерною документацією замовника. Отже, тендерна пропозиція учасника ФОП Карпович Андрій Олександрович не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню.
Однак, Замовник на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Карпович Андрій Олександрович, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, в частині технічного завдання, натомість, визначив його переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2025
Згідно рішення Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, було встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, на виконання даного висновку протокольним рішенням № 126 від 04.09.2025 року закупівлю скасовано.
Оцінка ДАСУ від 15.09.2025
Усунуто
Запити й пояснення
25.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 6600000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-31-006141-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2 Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію ФОП Карпович Андрій Олександрович щодо виконання вимог пункту 10 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема: «В складі пропозиції учасник повинен надати: Акти про проведення дезінфекційній обробки автомобільного транспорту, після вивантаження брудної білизни»? В складі тендерної пропозиції учасника вказаний акт відсутній. Поясніть зазначене або вкажіть конкретне посилання на файл тендерної пропозиції учасника, в якому находиться вказана інформація.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» надає пояснення з приводу виявлених органом державного фінансового контролю можливих ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
При організації проведення процедури закупівлі (UA-2025-07-31-006141-a) за кодом ДК 021:2015 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення технічні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно наявної потреби закладу на зазначений період з метою дотримання санітарно-гігієнічних норм та з урахуванням вимог діючих на території України державних стандартів. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та розрахована замовником на підставі закупівельних цін попередніх закупівель (UA-2024-12-26-015253-a), а також враховані регулярні зростання цін на витратні матеріали, які необхідні для надання даної послуги.
При розгляді тендерної пропозиції ФОП Карпович Андрій Олександрович щодо виконання вимог пункту 10 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема: «В складі пропозиції учасник повинен надати: Акти про проведення дезінфекційній обробки автомобільного транспорту, після вивантаження брудної білизни» було прийнято рішення приймати документ «МЕТОДИКА з санітарної обробки транспорту для доставки чистої білизни до Замовника від пральні ФОП Карпович Андрій Олександрович» як рівнозначний, так як містить необхідну інформацію.