Висновок
встановлено порушення вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує відхилити тендерну пропозицію ТОВ «АГРОБУД-ВМ» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Куликівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.08.2025 № 115, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОБУД-ВМ» (далі – ТОВ «АГРОБУД-ВМ»), вимога про усунення невідповідностей до 15:29 год 20.08.2025, протокол уповноваженої особи від 20.08.2025 № 117, повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 26.08.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наcтупне.
Вимогами пункту 1 додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника визначено, що для підтвердження наявності асфальтобетонного заводу(-ів) учасниками у складі тендерної пропозиції надаються документи, що підтверджують атестацію такого заводу, а саме: «атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору».
Учасником ТОВ «АГРОБУД-ВМ» в тендерній пропозиції на виконання даної вимоги надано атестат виробництва та не надано договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору, чим порушено вимоги пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Замовником в додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації зазначено, що з метою підтвердження якісного виконання робіт по предмету закупівлі учасник повинен надати сертифікати на систему управління якістю, на систему екологічного управління та на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці учасника. При цьому, сертифікати повинні бути видані на ім’я учасника акредитованим НААУ органом з сертифікації відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1 з одночасним наданням в складі пропозиції атестату про акредитацію та відповідної сфери акредитації.
Учасником ТОВ «АГРОБУД-ВМ» в складі тендерній пропозиції вищезазначений атестат про акредитацію не надано.
Вимогами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що «замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Натомість, Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОБУД-ВМ», в електронній системі закупівель 19.08.2025 оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та 20.08.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Під час проведення моніторингу на запит Управління щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель, Замовником 26.08.2025 опубліковано пояснення, яке не спростовує вищезазначене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, – рішення про визначення переможця від 20.08.2025 № 117 відмінено, тендерну пропозицію ТОВ «АГРОБУД-ВМ» відхилено. Відповідні протоколи в.о. уповноваженої особи від 02.09.2025 № 122 та № 123 додаються.
Оцінка ДАСУ від 08.09.2025
Порушення усунуто шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АГРОБУД-ВМ»
Запити й пояснення
25.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Поточний ремонт ділянки доріг по вулиці Партизанська, вулиці Миколи Пирогова, вулиці Вокзальна, вулиці Свободи, вулиці Незалежності на примиканні до вулиці Миру, під’їзду до селищної ради у селищі Куликівка Чернігівського району Чернігівської області, 16300 (код за ЄЗС ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 2 603 051,14 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-001235-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, технічне завдання, протоколи/рішення засідання тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОБУД-ВМ» (далі – ТОВ «АГРОБУД-ВМ»), в електронній системі закупівель 19.08.2025 оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якій зазначено, що учасником ТОВ «АГРОБУД-ВМ» в тендерній пропозиції не надано: на підтвердження наявності атестованого асфальтобетонного заводу – договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору; на виконання вимог абзацу 7 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації – атестат про акредитацію та відповідної сфери акредитації органу з сертифікації відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1.
Положеннями абзацу другого пункту 43 Особливостей визначено, що «під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції)».
Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником надано вимогу на усунення невідповідностей, при тому що вищезазначені документи є документами, що надаються на підтвердження інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.08.2025 · Замовник: Пояснення до моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області згідно наказу від 22.08.2025 № 57-з
Куликівська селищна рада, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Поточний ремонт ділянки доріг по вулиці Партизанська, вулиці Миколи Пирогова, вулиці Вокзальна, вулиці Свободи, вулиці Незалежності на примиканні до вулиці Миру, під’їзду до селищної ради у селищі Куликівка Чернігівського району Чернігівської області, 16300 (код за ЄЗС ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 2 603 051,14 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-07-001235-a), надає відповідні пояснення, інформацію та документи.
Щодо пункту 1 запиту.
Надаємо інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а саме:
- зведений кошторисний розрахунок;
- локальні кошториси;
- підсумкову відомість ресурсів;
- експертну оцінку;
- дефектні акти;
- технічне завдання;
- рішення виконавчого комітету Куликівської селищної ради від 27.06.2025 № 167 «Про затвердження робочого проєкту та кошторисної документації «Поточний ремонт ділянки доріг по вулиці Партизанська, вулиці Миколи Пирогова, вулиці Вокзальна, вулиці Свободи, вулиці Незалежності на примиканні до вулиці Миру, під’їзду до селищної ради у селищі Куликівка Чернігівського району Чернігівської області, 16300»».
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості робіт методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі з урахуванням кошторисної документації робочого проєкту «Поточний ремонт ділянки доріг по вулиці Партизанська, вулиці Миколи Пирогова, вулиці Вокзальна, вулиці Свободи, вулиці Незалежності на примиканні до вулиці Миру, під’їзду до селищної ради у селищі Куликівка Чернігівського району Чернігівської області, 16300».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик: учасник повинен виконувати капітальний ремонт, що передбачений в проектно-кошторисній документації, з матеріалів, які повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ, СОУ, ISO, IDT, національних стандартів та чинному законодавству. Учасник відповідає за одержання будь-яких та/або всіх необхідних дозволів, ліцензій на виконання робіт, сертифікатів на систему управління якістю, екологічного управління, систему управління охорони здоров’я та безпекою праці, енергетичним менеджментом, сертифікатів на обладнання та матеріали, які будуть використовуватись при виконанні робіт за Договором, та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання.
Щодо пункту 2 запиту.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) – https://kulykivska-gromada.gov.ua/news/1754554684.
Щодо пункту 3 запиту.
Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОБУД-ВМ» (далі – ТОВ «АГРОБУД-ВМ»), в електронній системі закупівель 19.08.2025 оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якій зазначено, що учасником ТОВ «АГРОБУД-ВМ» в тендерній пропозиції не надано: на підтвердження наявності атестованого асфальтобетонного заводу – договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору; на виконання вимог абзацу 7 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації – атестат про акредитацію та відповідної сфери акредитації органу з сертифікації відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Надаємо протокол в.о. уповноваженої особи Куликівської селищної ради про розгляд та затвердження вимог про усунення невідповідностей від 19.08.2025 № 116.