Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМБУДКІМ» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору з усіма додатками до нього у машинозчитувальному форматі, та документи, що містять обов’язкову інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Чернігівській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 25.04.2025 № 7, запитання до процедури та відповіді Замовника на них, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМБУДКІМ» (далі – ТОВ «ПРОМБУДКІМ»), протокол уповноваженої особи від 08.05.2025 № 14, повідомлення про намір укласти договір від 08.05.2025, договір від 20.05.2025 № 113, укладений Замовником з ТОВ «ПРОМБУДКІМ» (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 23.05.2025 № 1, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.05.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.08.2025, 01.09.2025 та пояснення, надані Замовником з власної ініціативи 28.08.2025, 08.09.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, зазначаємо, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерством економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
Моніторингом установлено, що Замовником 20.05.2025 оприлюднено договір закупівлі від 20.05.2025 № 113 з додатками до нього, які завантажені у форматі PDF.
Проте, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір з усіма додатками до нього у машинозчитувальному форматі, а також документи, що містять обов’язкову інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМБУДКІМ» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наcтупне.
Згідно з вимогами додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники торгів під час подання тендерних пропозицій повинні надати «… 1. Розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва») згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: пояснювальна записка до договірної ціни, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Всі розрахунки повинні виконуватися за допомогою автоматизованих програмних комплексів, що рекомендовані Міністерством розвитку громад та території України, в останній діючій редакції…».
Відповідно до пунктів 3.23 та 4.14 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», що затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» визначено, що «…при визначенні кошторисної вартості будівельних робіт загальновиробничі витрати, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій та прибуток визначаються відповідно до положень, встановлених розділом IV цієї Настанови…», «…загальновиробничі витрати ― це витрати будівельної організації, до яких відносяться: витрати, пов’язані з управлінням та обслуговуванням будівельного виробництва; витрати на організацію робіт на будівельних майданчиках і вдосконалення технології; витрати на здійснення заходів з охорони праці на будівельних майданчиках; інші загальновиробничі витрати. Загальновиробничі витрати включаються до виробничої собівартості будівельних робіт. Загальновиробничі витрати включаються до виробничої собівартості будівельних робіт. Перелік витрат, що враховуються у складі загальновиробничих витрат, наведено удодатку 10 цієї Настанови…».
Учасником ТОВ «ПРОМБУДКІМ» в тендерній пропозиції на виконання даної вимоги надано пояснювальну записку до договірної ціни, локальні кошториси та підсумкову відомість ресурсів.
Проте, Учасником торгів ТОВ «ПРОМБУДКІМ» станом на дату подання тендерних пропозицій (кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 05 травня 2025 року) не надано розрахунок загальновиробничих витрат, які є невід’ємною частиною розрахунку договірної ціни, чим порушено вимоги додатку № 1 до тендерної документації Замовника.
Положеннями абзацу першого пункту 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення вищезазначених невідповідностей в інформації та документах, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей, та не надано ТОВ «ПРОМБУДКІМ» можливості виправити невідповідності.
Натомість, Замовником опубліковано протокольне рішення уповноваженої особи від 08.05.2025 про визначення ТОВ «ПРОМБУДКІМ» переможцем закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.05.2025. Замовником укладено з ТОВ «ПРОМБУДКІМ» договір від 20.05.2025 № 113.
Згідно з поясненнями, наданими Замовником з власної ініціативи щодо фактичного стану виконання договору від 20.05.2025 № 113, укладеного Замовником з ТОВ «ПРОМБУДКІМ», відповідно до наданих актів приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою № КБ-3, будівельні роботи виконано підрядником у повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2025
Доброго дня! Надаємо інформацію по результатах проведення моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 16.09.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
25.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт даху будівлі пождепо по вул. Київська, 236-А в м. Прилуки Чернігівська область (1-ша черга)», очікуваною вартістю 4 278 964,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-25-010350-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, технічне завдання, протоколи/рішення засідання тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору закупівлі від 20.05.2025 № 113, укладеного Замовником з ТОВ «ПРОМБУДКІМ» з наданням підтверджуючих документів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.08.2025 · Замовник: Інформація по капітальному ремонту даху
Надаємо інформацію по капітальному ремонту даху будівлі пождепо по вул. Київська 236-А, в м. Прилуки Чернігівська область (1-ша черга).
28.08.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Повідомляємо Вас, що виконання робіт згідно договору № 113 від 20.05.2025 по капітальному ремонту даху будівлі пождепо по вул. Київська 236-А, в м. Прилуки Чернігівська область (І-ша черга) ще знаходиться на завершальній стадіі. На даний час згідно актів про виконані роботи підряднику всплачено кошти в сумі 1 693 875,97 грн.
Наразі відсутня технічна можливість (Головний бухгалтер знаходиться у відсусті) надати підтверджуючі документи в повному обсязі. При першій можливості негайно надамо необхідні документи.
29.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт даху будівлі пождепо по вул. Київська, 236-А в м. Прилуки Чернігівська область (1-ша черга)», очікуваною вартістю 4 278 964,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-25-010350-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Згідно з вимогами додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «… 1.Розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва») згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: пояснювальна записка до договірної ціни, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Всі розрахунки повинні виконуватися за допомогою автоматизованих програмних комплексів, що рекомендовані Міністерством розвитку громад та території України, в останній діючій редакції…».
Просимо надати пояснення якими документами, розміщеними у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ПРОМБУДКІМ», підтверджено виконання вищевказаних вимог Замовника, зокрема, щодо наявності розрахунку загальновиробничих витрат? Надати інформацію разом з посиланнями на файли тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМБУДКІМ».
2. Відповідно до вимог додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «14. Перед початком участі в процедурі, виїзд фахівця на об'єкт капітального ремонту для уточнення даних та ознайомлення з проектно-кошторисною документацією, що підтверджується актом обстеження об’єкта. З метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки Пропозиції та підписання Договору, Учасникам необхідно в період уточнень обстежити об’єкт, на якому мають виконуватись роботи та надає в складі пропозиції акт обстеження об`єкта, який складений в період уточнень пропозицій за підписом представника Замовника та датою відвідування/огляду/обстеження об`єкта. Витрати, пов’язані з оглядом та отриманням інформації, покладаються на Учасника…».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМБУДКІМ» надано акт обстеження об’єкта від 01 травня 2025 року.
В акті зазначено: найменування об`єкту, найменування Замовника та Учасника торгів, дата складання та підписання цього акту, місце складання, місце виконання робіт тощо.
Відсутність у тендерній пропозиції даного акту є можливою підставою для відхилення Замовником пропозиції учасника.
Згідно з частиною восьмою статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Надати ґрунтовні пояснення з яких причин та з якою метою Замовником встановлено вимогу у тендерній документації, яка порушує принципи закупівель встановлені статтею 5 Закону якими передбачено об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.09.2025 · Замовник: Інформація по запиту
Доброго дня!
Згідно запиту пояснюємо наступне. Замовник ніяким чином не мав на меті дискримінувати учасників процедури закупівлі. Попросивши здійснити виїзд фахівця для складання акту обстеження об`єкта, мали на меті уникнути ризиків невиконання умов договору та сформулювати у підрядника реальне уявлення про об`єми робіт та чи зможе він виконати умови договору в установлений термін.
Відповідно до вимог додатку 1 тендерної документації учасник надав повне підтвердження документів з урахуванням положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", а саме: Ліцензію АВК, пояснювальну записку до договірної ціни, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат.
08.09.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доброго дня! Роботи по капітальному ремонту станом на 08.09.2025 року завершені. Надаємо вам акти виконаних робіт.