Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції "ШЛЯХБУДСЕРВІС" встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18, підпункту 2 пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом припинення зобов’язань за договором на виконання робіт товарів від 02.09.2025 №407-25 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2025-07-22-014726-a комунального підприємства "Кріворіжтепломережа" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.08.2025 № 4/162/25, тендерну пропозицію учасника ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС" (далі – Учасник), повідомлення про намір укласти договір, договір на виконання робіт від 02.09.2025 №407-25 (далі – Договір) на суму 9 900 000, 00 грн. пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 03.09.2025 та 10.09.2025 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2025 та 05.09.2025.
Відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації, пункту 2 розділу ІV Додатку №3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (Технічне завдання)» Замовник встановив вимогу надання учасником в складі тендерної пропозиції кошторисної документації згідно до відомості обсягів робіт.
Моніторингом встановлено, що на момент кінцевої дати подання тендерної пропозиції станом на 10.08.2025 в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС" відсутня кошторисна документація згідно до відомості обсягів робіт, що не відповідає вимогам Технічного завдання, що є Додатком № 3 до тендерної документації Замовника.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС" не відповідає технічним характеристикам та підлягала відхиленню.
Проте, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС", як таку що не відповідає умовам технічним характеристикам та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей, та уклав з ним Договір від 02.09.2025 №407-25.
Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено, що в відомості обсягів робіт технічного завдання тендерної пропозиції учасника ТОВ "ШЛЯХБУДСЕРВІС" (ф. «162 Додаток № 3 до тендерної документації зі змінами 4.pdf») містяться позиції найменування робіт: «Перевезення ґрунту до 30 км Обсяг = (235-30.7)*1.7, т., 347,31» та «Додавати на кожні наступні 5 м переміщення ґрунту [понад 5 м] для засипки траншей і котлованів екскаваторами, група ґрунтів 2, м³ ґрунту, 30,7», що відповідає вимогам Технічного завдання, що є Додатком № 3 до тендерної документації Замовника.
Проте, в Локальному кошторисі на будівельні роботи №03-01-01, який відповідно до пункту 3.1 укладеного договору на виконання робіт, складений на підставі наданих Замовником обсягів робіт по відновленню асфальтобетонного покриття після ремонту теплових мереж та є невід’ємною частиною Договору, в позиції 3 вказано «Перевезення ґрунту до 15 км», в позиції 12 вказано «Додавати на кожні наступні 5 м переміщення ґрунту [понад 5 м] для засипки траншей і котлованів екскаваторами, група ґрунтів 1».
Отже умови укладеного договору відрізняються від умов тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, чим порушено пункт 18 Особливостей.
На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником надано пояснення щодо виявлених невідповідностей, що не спростовує факт встановленого порушення.
Таким чином, Замовником укладено договір на виконання робіт від 02.09.2025 №407-25 з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2025
Начальнику відділу контролю
у сфері закупівель
Державної аудиторської служби України
Східного офісу Держаудитслужби
Валентину ДОВГОМУ
На підставі Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-22-012062-a Державної аудиторської служби України, КПТМ Криворіжтепломеража здійснила заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 02.09.2025 №407-25.
Сторонами було прийнято рішення укласти додаткову угоду №1 від 22.09.2025 про розірвання договору на виконання робіт №407-25 від 02.09.2025.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2025
Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором
Запити й пояснення
29.08.2025 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
Питання у файлі
03.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит 29.08.2025
На Ваш запит від 29.08.2025 року Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» по закупівлі UA-2025-07-22-012062-a повідомляє наступне:
1. Для формування очікуваної вартості закупівлі з влаштування автомобільних проїздів та тротуарів по вулиці Криворіжсталі, 2м, відновлення асфальтобетонного покриття після ремонту окремих ділянок теплових мереж від об’єктів теплопостачання КПТМ «Криворіжтепломережа» у 2025 році, підприємством було надіслано запити до підприємств для отримання комерційних пропозицій.
Як зазначається у службовій записці начальника ВТВ №5153 від 07.07.2025 року, відділом були направлені запити до Будівельній фірми «Векторбудінвест», ТОВ «Шляхбудсервіс», ДБК «РАФ-1». Проте підприємство отримало лише одну комерційну пропозицію від Будівельній фірми «Векторбудінвест» на суму 12 672 878,40 грн.
Надалі, для формування очікуваної вартості закупівлі, підприємство використало метод визначений у Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмету закупівлі (наказ Мінекономіки №275 від 2020 року) з порівнянням ринкових цін з відкритих джерел, а саме з електронної системи публічних закупівель Prozorro через аналіз цін попередніх закупівель.
Закупівлі, вартість яких аналізувалась для формування очікуваної вартості, було зазначено у службовій записці начальника ВТВ № 5556 від 22.07.2025 року (службова записка з додатками додається).
Виходячи з наданої комерційної пропозиції та аналізу вартості аналогічних закупівель, уповноваженою особою відповідальною за проведення процедур закупівель, була визначена середня очікувана вартість та проведені відкриті торги. Джерело фінансування даної процедури закупівлі – власні кошти.
Технічні та якісні характеристики були зазначені у Технічному завданні, яке було надано разом зі службовою запискою начальника ВТВ №5153 від 07.07.2025 року.
2. Стосовно вимог пункту 2 розділу IV Додатку №3 до тендерної інформації то Учасником торгів – ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС» необхідна інформація надана у наступних файлах розміщених на електронній системі публічних закупівель Prozorro:
- вимоги пунктів а), б), в), г) - файл уставні. Rar ;
- вимоги щодо кошторисній документації - файли ДЦ ПВР, ДЛ ЛК1, ДЦ ЗВВ, ДЦ ДЦ2, ДЦ ДЦ3, ДЦ ДЦ4.xIs p7s;
- вимоги щодо декларації відповідності МТБ - довідка МТБ. Rar;
- вимоги щодо дозволів - Дозволи, декларації. Rar.
Додатки:
1. Службова записка №5153 від 07.07.2025 року з додатками (11 арк.);
2. Службова записка №5556 від 22.07.2025 року з додатками (12 арк.).
05.09.2025 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
Питання у файлі
10.09.2025 · Замовник: Відповідь на запитвід 05.09.2025
На Ваш запит вiд 05.09.2025 року Комунальне пiдприемство теплових мереж
«Криворiжтепломережа» по закупiвлi UA-2025-07-22-012062-a повiдомляе наступне:
1. В позиції 3 – стосується надлишкового грунту, який вивозиться, а позиція 12 стосується грунту, який буде залишатися на об’єкті та буде використаний для зворотньої засипки .
Стосовно групи грунту:
Технічна частина РЕКН на ремонтні роботи п 1.1.7 –При розробці екскаватором або вручну, раніше розроблених або розпушених грунтів 2-4 груп, що не злежались, слід застосовувати норми витрат ресурсів на одну групу грунтів нижче. Збірник 1 Земляні роботи. КБ 1-27-1 Засипка траншей, котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт (80 к с) переміщенням грунта до 5м –Бульдозер замінено на екскаватор.
2. Стосовно інформації, яка була вказана у виноски до розділу 5 Проєкту договору, що передбачений Додатком №4 до тендерної документації Замовника передбачено наступне: «5. Порядок залучення до виконання робіт субпідрядників 5.1.Підрядник має право залучати суб’єкта господарювання як субпідрядників/співвиконавців. При цьому, Підрядник несе відповідальність перед Замовником за результати послуг, які надані субпідрядником/співвиконавцем, та їх відповідність вимогам розділу 2 цього Договору.*
* (В разі залучення Субпідрядника(-ів) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору Учасник заповнює інформацію про Субпідрядника(-ів), вказану в тендерній пропозиції щодо кожного Субпідрядника). У разі залучення субпідрядника(-ів) в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості Договору Учасник залишає пункт 5.1. без змін. У разі незалучення до виконання робіт Субпідрядника(-ів) розділ 6 виключається Учасником з проекту Договору).»
У тексті проєкту договору допущено технічну помилку, а саме: у фразі: "…розділ 6 виключається Учасником з проєкту Договору…" неправильно вказано номер розділу.
Замість "розділ 6" слід було вказати "розділ 5", оскільки саме цей розділ містить вимоги до залучення/незалучення Субпідрядників. Ні в якому іншому пункті договору мова про Субпідрядників не йде.
Вказана помилка є технічною та не має суттєвого впливу на зміст тендерної документації або умов договору, а також не порушує принципи відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час укладення договору з Підрядником із тексту договору було виключено "вірний" розділ 5, так як Підрядник не виявив наміру залучати Субпідрядників до виконання робіт.