Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Зобов'язання
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178, та відповідно пункту 8 Особливостей №1275.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; правильності заповнення документів, що оприлюднюються в електронній системі закупівель; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються в електронній системі закупівель; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 11.08.2025; тендерну пропозицію ТОВ «СТ-Прозоро»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «СТ-Прозоро» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 18.08.2025 №1808-25; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини першої статті 30 Закону України від 17.07.2020 №808-IX «Про оборонні закупівлі» (далі – Закон №808-IX) особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості №1275).
За нормою пункту 8 Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, зокрема, у порядку проведення відкритих торгів, що визначенні Особливостями №1178.
Моніторингом встановлено, що закупівлю за ID: UA-2025-07-30-003944-a Замовником проведено як відкриті торги з особливостями.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
У наданому під час моніторингу, на запит стосовно надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником у поясненні вказано, зокрема, що не має власного вебсайту, у зв’язку з чим зазначена інформація не оприлюднювалась.
Отже, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Згідно з нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Окрім цього, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
При цьому, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 зазначені вище переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагається від учасника, зокрема, надання відповідних документів на підтвердження повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції та на підписання (укладання) договорів та інших угод, вчинення правочинів; погодження з істотними умовами та проєктом договору (довідка довільної форми); інформації про реєстрацію учасника, як платника податку на додану вартість (копія витягу з реєстру платників ПДВ або копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ (у разі, якщо учасник є платником цього податку); витяг з реєстру платників єдиного податку або свідоцтво про реєстрацію платника єдиного податку (у разі, якщо учасник є платником цього податку); копії статуту (іншого установчого документу) учасника; довідки з обслуговуючого банку (банків) про відкриття розрахункового рахунку та про відсутність простроченої заборгованості за кредитами; довідки довільної форми відсутність негативного досвіду співпраці з Замовником; документальне підтвердження (довідку довільної форми) про дотримання передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля при поставці товару; гарантійний лист щодо дотримання в своїй діяльності норм законодавства України.
Крім цього Замовником у пункті 5 розділу 3 тендерної документації вимагається від учасника довідка довільної форми щодо наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; довідка довільної форми щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; копія договору (договорів) на продаж трактору та видаткових накладних (або інших документів, що підтверджують виконання договору) на наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), укладеного (укладених) протягом останніх трьох років; копії фінансової звітності станом на останню звітну дату, тощо.
Однак, у жодному з додатків до тендерної документації Замовником не визначено переліку документів чи інформації, які учасник процедури закупівлі повинен надати на підтвердження вимог згідно пунктів 1 та 5 розділу 3 тендерної документації.
Також, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Так, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Одночасно, за нормами підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Замовником у пункті 5 розділу 3 тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовником у тендерній документації не визначено для переможця процедури закупівлі способу підтвердження відсутності підстав, вказаних у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 (з врахуванням норм, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів).
Крім цього моніторингом встановлено, що у пункті 5 розділу 3 та у пункті 4 розділу 5 тендерної документації, Замовником здійснено посилання на нечинну редакцію пункту 47 Особливостей №1178 (абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей №1178, який виключено на підставі постанови КМУ №382 від 02.04.2024).
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено норму пункту 28 Особливостей №1178, та відповідно пункту 8 Особливостей №1275.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2025
Відповідно до наказу від 09 вересня 2025 року № 67-в, замовником вжито організаційні заходи для недопущення аналогічних порушень у майбутньому, а саме: враховано висновок Західного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу; оновлено шаблон тендерної документації з урахуванням вимог пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 8 Особливостей №1275. Копія наказу додається.
Запити й пояснення
21.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Державному підприємству «Мостиське військове лісництво»
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-07-30-003944-a, яка проводилась Державним підприємством «Мостиське військове лісництво» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем процедури закупівлі вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.08.2025 · Замовник: Пояснення у межах моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-07-30-003944-a
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Відповідно до виробничих потреб і завдань, що стоять перед підприємством, було визначено необхідність придбання трактора для виконання таких робіт:
трелювання лісу у лісових масивах підприємства;
підготовка ґрунту для посадки лісу.
Враховуючи ці завдання та специфіку умов експлуатації техніки, встановлено, що мінімальні технічні характеристики трактора повинні бути такими:
потужність – від 90 к.с. (для забезпечення можливості трелювання лісопродукції у складних умовах);
вантажопідйомність – не менше 14,2 кН (для роботи з плугом під час оранки ділянок під посадку лісових культур);
маса – близько 3 500 кг (для використання додаткового навісного обладнання);
повний привід (4х4) – для роботи за різних погодних умов та на складному рельєфі;
наявність кондиціонера – для комфортної роботи у літній період;
компактні габарити (ДхШхВ – орієнтовно 3 970 х 1 710 х 2 615 мм) – для виконання робіт у важкодоступних місцях.
Для визначення очікуваної вартості підприємством проведено аналіз ринку на основі відкритих джерел (зокрема, вебсайти agriline.ua, intertechnika.com.ua, tractor-st.com, gardenshop.ua), а також комерційних пропозицій від постачальників.
За результатами дослідження встановлено орієнтовні ціни на трактори з подібними характеристиками:
Трактор колісний YTO NLX 1404-1 – 47 500 $ (з ПДВ), орієнтовно 1 957 000 грн;
Трактор колісний Ensign YX1304-D – 33 000 $ (з ПДВ), орієнтовно 1 359 000 грн;
Трактор колісний McCormick X5.120 – 73 700 € (без ПДВ), орієнтовно 3 549 000 грн (89 177 € з ПДВ);
Трактор СКАУТ TB-904С з кондиціонером – 1 033 350 грн (з ПДВ);
Трактор KATA KB 904 – 993 600 грн (з ПДВ) за даними сайту intertechnika.com.ua та 1 008 000 грн за даними сайту tractor-st.com.
З огляду на значно вищу вартість інших моделей, підприємством було визначено доцільним придбання трактора KATA KB 904 або його еквівалента з аналогічними характеристиками.
Крім того, на підставі отриманих комерційних пропозицій від постачальників тракторної техніки визначено середню очікувану вартість предмета закупівлі – 990 000,00 грн (з ПДВ). Копії комерційних пропозицій додаються до пояснення.
2. Щодо розміщення обґрунтування на вебсайті
Повідомляємо, що підприємство не має власного вебсайту, у зв'язку з чим зазначена інформація не оприлюднювалась.
3. Щодо підтвердження права підписання договору переможцем процедури закупівлі
Переможець процедури закупівлі надав усі документи, що підтверджують право на підписання договору про закупівлю, разом із самим договором. Копії зазначених документів додаються до пояснень.
Додатково інформуємо, що підприємство не є бюджетною установою, не отримує бюджетного фінансування та здійснює свою діяльність виключно за рахунок власних коштів, отриманих у процесі господарської діяльності.
Додатки:
копія протоколу;
копії комерційних пропозицій;
копії документів, наданих переможцем.