«Поточний ремонт дорожнього покриття автомобільної дороги загального користування місцевого значення С140908 Крупське-Розділ на території Новороздільської ТГ» (Код ДК...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Магістраль Захід» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору з додатками та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Новороздільської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-07-30-012654-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; оприлюднене в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 08.08.2025 №11; тендерну пропозицію ТОВ «Магістраль Захід»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Магістраль Захід» як переможцем тендеру документи; договір від 22.08.2025 №16/25 з додатками; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до вимог підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати інформаційну довідку у довільній табличній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові, посади та підстави залучення (штатний, працівник субпідрядника/співвиконавця) щодо підтвердження, зокрема, наявності не менше 1 особи, відповідальної за дотримання охорони праці під час виконання робіт на об’єкті, а за вимогами підпункту 2.3. пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації кваліфікація спеціаліст(а)ів, що відповідатиме(уть) за охорону праці підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Моніторингом встановлено, що ТОВ «Магістраль Захід» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «документи, що підтверджують відповідність.pdf», стор.13), у якій зазначено про наявність в учасника відповідних працівників, в тому числі штатного інженера з охорони праці Перейми Ігоря Михайловича (далі – Перейма І.М.).

Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Магістраль Захід» містяться копія наказу від 30.11.2021 №7/к (файл «накази.pdf») про прийняття на посаду інженера з охорони праці Перейми І.М. (за сумісництвом), скан-копії витягу з протоколу №019-25 від 27.02.2025 засідання комісії з перевірки знань з охорони праці та посвідчення від 27.02.2025 №019-25/25 про проходження відповідних навчань Перейми І.М., як працівника ТОВ «Цикада Плюс» (файл «3.3 ПЕРЕЙМА І.М.Охорона праці.Цикада Плюс.протокол+посвідчення»).

Водночас, відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» (далі – Закон №2694-XII) роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Одночасно, відповідно до статті 15 Закону №2694-XII на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.

Крім того, за нормами статті 18 Закону №2694-XII працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

За нормами пункту 1.6 НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.

Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15), а згідно з пунктом 3.16 цього Положення, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.

Також, у пункті 5.6. Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці; а відповідно до пункту 3.6 - особи, які суміщують професії, проходять навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці як з їхніх основних професій, так і за професіями, що суміщуються.

Однак, подані учасником ТОВ «Магістраль Захід» у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують проходження навчання, інструктажу і перевірки знань з питань охорони праці Перейми І.М. як працівника ТОВ «Магістраль Захід».

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Проте, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ « Магістраль Захід», за наявності вищенаведених невідповідностей у тендерній пропозиції учасника не оприлюднено учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у його тендерній пропозиції (щодо кваліфікації особи, що виконуватиме функції інженера з охорони праці) та не надано учаснику можливості усунути таку невідповідність, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.09.2025

Інформація про результати розгляду висновку моніторингу

Ознайомившись із висновком моніторингу по закупівлі UA-2025-07-30-010360-a «Поточний ремонт дорожнього покриття автомобільної дороги загального користування місцевого значення С140908 Крупське-Розділ на території Новороздільської ТГ» (Код ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) замовник повідомляє наступне.

Згідно із підпунктом 2.3. пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації кваліфікація спеціаліст(а)ів, що відповідатиме(уть) за охорону праці підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «Магістраль Захід» містяться копія наказу від 30.11.2021 №7/к (файл «накази.pdf») про прийняття на посаду інженера з охорони праці Перейми І.М. (за сумісництвом), скан-копії витягу з протоколу №019-25 від 27.02.2025 засідання комісії з перевірки знань з охорони праці та посвідчення від 27.02.2025 №019-25/25 про проходження відповідних навчань Перейми І.М.

Ознайомившись із цими документами, неможливо заперечити факт наявності у Перейми І.М. пройденої перевірки знань з охорони праці. Тендерна документація не містила вимог про те, щоб результати перевірки знань з охорони праці були підтверджені саме за основним місцем праці працівника.

У висновку моніторингу зазначено, що відповідно до статті 15 Закону №2694-XII на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку. Та що за нормами пункту 1.6 НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.

На момент перевірки тендерної пропозиції у замовника не було інформації про кількісний склад працівників ТОВ «Магістраль Захід». У складі тендерної пропозиції подано інформацію про наявність лише 8 працівників (згідно із довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «документи, що підтверджують відповідність.pdf», стор.13)). Отже, неможливо стверджувати, що ТОВ «Магістраль Захід» зобов’язане мати служби охорони праці.

У висновку моніторингу також вказано, що «…у пункті 5.6. Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці; а відповідно до пункту 3.6 - особи, які суміщують професії, проходять навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці як з їхніх основних професій, так і за професіями, що суміщуються».

Замовник з цього приводу вважає за необхідне зауважити, що сумісництво і суміщення – це різні правові поняття відповідно до статтей 102, 105 КЗпП України. Переймиа І.М. працює за сумісництвом, а не по суміщенню професій.

З огляду на вищенаведене, вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВ «Магістраль Захід» повністю відповідала вимогам тендерної документації та потреба оприлюднювати учаснику повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в порядку п.43 Особливостей не було.

Водночас повідомляємо, що уповноваженій особі буде надано можливість пройти навчання з питань публічних закупівель з метою поглиблення її знань у цій сфері.

Запити й пояснення