Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОЛЛІ-ПЛЮС ЧЕРНІГІВ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення в подальшому, зокрема шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи з особами, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25 липня 2025 року б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛЛІ-ПЛЮС ЧЕРНІГІВ» (далі - ТОВ «СОЛЛІ-ПЛЮС ЧЕРНІГІВ»), повідомлення про намір укласти договір від 07 серпня 2025 року, договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 15 серпня 2025 року № ЦЗВ-19-01125-01 на суму 18 828 000,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26 серпня 2025 року, 01 вересня 2025 року та 03 вересня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Згідно з пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році 25 відсотків.
Водночас, у переліку товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, та визначеному підпунктом 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону наявні мототранспортні вантажні засоби.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено у «Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 № 861 (далі - Порядок № 861).
Відповідно до пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
Під час моніторингу встановлено, що у тендерній документації та у Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» відсутня вимога щодо надання учасником процедури закупівлі зазначених документів відповідно до пункту 13-1 Порядку № 861.
На запит Держаудитслужби від 03 вересня 2025 року стосовно виконання замовником процедури закупівлі вимог пункту 13-1 Постанови №861 Замовник 08 вересня 2025 року надав пояснення, що не спростовують факту порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2025
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону надаємо інформацію щодо висновку про результати моніторингу закупівлі. Повідомляємо, що відповідно до Специфікованого плану із забезпечення послугами (без ремонтів), що закуповуються у сторонніх організацій на 2025 рік., сформованих відповідно до рішення правління АТ "Укрзалізниця" від 09.12.2024 філією "Центр забезпечення виробництва" АТ "Укрзалізниця" запланована закупівля послуг з навчання уповноважених осіб/спеціалістів з організації та проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
21.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ЦЗВ-25Т_233_ВО: Автомобіль вантажопасажирський (34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-24-011067-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Необхідність у здійсненні закупівлі: ЦЗВ-25Т_233_ВО: Автомобіль вантажопасажирський (34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби) (номер ЦБД: UA-2025-07-24-011067-a) визначено виробничими потребами АТ «Укрзалізниця», виходячи з планованого обсягу. Основними споживачами продукції є структурні підрозділи Укрзалізниці. Рішенням правління у 2022 році затверджено Порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану (далі – ПОРЯДОК) із встановленим регламентом взаємодії при здійсненні закупівель в умовах воєнного стану, відповідно до якого виробничі підрозділи Товариства визначають потребу та обсяги товарів, робіт та послуг. Філія «Центр забезпечення виробництва» (або філія ЦЗВ) є структурним підрозділом, до функцій якої належить організація централізованих закупівель для потреб АТ «Укрзалізниця». Відповідно до порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» (далі – Товариство) в умовах воєнного стану, структурні підрозділи Товариства за функціональним напрямом формують технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, що будуть в подальшому предметом договору про закупівлю. У випадку закупівлі товарів, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів, що вимагається для підтвердження їх відповідності, повинні відповідати інформації, що міститься в спеціальних інформаційних системах, запроваджених для роботи в АТ «Укрзалізниця» (ІС «Вимоги до продукції» та/або бази «Технічні вимоги» IT Enterprise). У випадку закупівлі робіт та послуг, а також товарів, інформація щодо яких відсутня у вказаних інформаційних системах, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі та перелік документів, що вимагається для їх підтвердження, надаються департаментами Товариства за функціональним напрямом або службою регіональної філії, для потреб якої здійснюється закупівля, та на яких покладено відповідальність щодо формуванням технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі. Під час оголошення вищезазначеної процедури закупівлі Замовник керувався нормами Порядку та при формуванні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі використовувались дані з вищезазначених інформаційних систем, які були включені до Додатку А Додатку 1 та Додатку 2 Тендерної документації.
Очікувана вартість закупівлі розраховується на підставі рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 275 від 18.02.2020) щодо визначення очікуваної ціни за одинцю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, зокрема на підставі комерційних пропозицій потенційних учасників, аналізу та співставлення цін на аналогічні закупівлі, в тому числі власні закупівлі Товариства та інформації щодо рівня цін на аналогічні закупівлі, що розміщена у відкритих джерелах засобів масової інформації. Відповідно до Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану, замовник здійснював моніторинг ринкових цін шляхом запиту комерційних пропозицій учасників ринку у тому числі на авторизованому електронному майданчику SmartTender.biz.
Надаємо документи, які було використано для розрахунку вартості закупівлі, у тому числі доведений план для виконання програми проєктів підтримки "Оновлення технічних засобів відновних поїздів регіональних філій АТ "Укрзалізниця" в частині проєкту "Придбання вантажопасажирських автомобілів для потреб відновних поїздів".
27.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ЦЗВ-25Т_233_ВО: Автомобіль вантажопасажирський (34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-24-011067-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), яким чином переможець закупівлі ТОВ «СОЛЛІ-ПЛЮС ЧЕРНІГІВ» підтвердив вимоги пп. 1.1 п. 1 Додатку 2 до тендерної документації щодо відповідності салону автомобіля в частині можливості складання сидінь для пасажирів.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит
Філія «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця» (надалі - Замовник) на запит до моніторингу закупівлі ЦБД № UA-2025-07-24-011067-a надає відповідь:
Відповідно до пп. 1.1 п. 1 Додатку 2 тендерної документації учасники повинні були надати порівняльну таблицю згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації
Однією з вимог Замовника в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик була наступна: Салон автомобіля – з боку та за сидінням водія повинні знаходится сидіння для пасажирів, які можуть буди фіксованими, складними, змонтованими на анкерному кріпленні або виносними.
Отже, Замовник в цьому випадку не встановлював обовязковість перелічених характеристик пасажирських сидінь, а лише вказав, що вони можуть бути (а не повинні бути) фіксованими, складними, змонтованими на анкерному кріпленні або виносними.
В цьому випадку учасники мали право на свій розсуд обрати відповідний вид пасажирських сидінь.
Окрім того по суті вказані характеристики виключають одна одну (фіксовані виключають характеристику складні та виносні).
Учасник ТОВ «СОЛЛІ-ПЛЮС ЧЕРНІГІВ» (надалі - Учасник), надав у складі своєї тендерної пропозиції заповнену порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик в якій зокрема вказав: Салон автомобіля – з боку та за сидінням водія знаходяться сидіння для пасажирів, які є фіксованими, змонтованими на анкерному кріпленні.
Отже, Учасник вірно заповнив інформацію в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик, яка повністю відповідає вимогам Замовника .
03.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ЦЗВ-25Т_233_ВО: Автомобіль вантажопасажирський (34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-24-011067-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо виконання Замовником пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 № 861 в частині визначення в тендерній документації вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Філія «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця» (надалі - Замовник) на запит до моніторингу закупівлі ЦБД № UA-2025-07-24-011067-a надає відповідь:
Відповідно до пп. 1 п. 5.3. «Інша інформація» Розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм законодавства України.
Отже, учасники мають враховувати вимоги законодавства що стосуються їх пропозицій, зокрема Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 № 861.
Зважаючи на це, учасник ТОВ «СОЛЛІ-ПЛЮС ЧЕРНІГІВ» (надалі - Учасник) надав документ, що вимагається пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 № 861 в частині вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
Учасник в своїй тендерній пропозиції надав свідоцтво № 224 від 17.01.2024 (назва файлу «19. Свідоцтво про присвоєння міжнародного коду WMI») про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
Таким чином, Замовник не порушив вимогу щодо зазначення відповідної вимоги, адже вказав про необхідність дотримання учасниками норм законодавства при поданні пропозицій, а Учасник в свою чергу виконав зазначену вимогу Замовника.