Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання відповідей на запитання до процедури, розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «УРБАНОВА», своєчасності укладання договору, внесення змін до Договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель плану фінансування, приведеного у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Макарівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами затверджену протоколом уповноваженої особи Макарівської селищної ради від 22.07.2025 № 227, перелік змін до тендерної документації, запитання до процедури, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерна пропозиція КОНСОРЦІУМ «УРБАНОВА», протокол №267 від 12.08.2025 про визначення учасника КОНСОРЦІУМ «УРБАНОВА» переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 12.08.2025, договір №257/0309 від 03 вересня 2025 року на суму 37 409 000,00 грн (в тому числі ПДВ – 6 234 833,33 грн) (далі – Договір), внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника надані 22.08.2025 та 02.09.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір, відповідно до умов пункту 16.1 якого, додатками до цього Договору є: 16.1.1. Календарний графік виконання робіт; 16.1.2. Відомість обсягів робіт; 16.1.3. Договірна ціна; 16.1.4. Локальний кошторис; 16.1.5. Зведений кошторисний розрахунок; 16.1.6. Підсумкова відомість ресурсів; 16.1.7. План фінансування; 16.1.8. Документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Водночас пункт 16.2 передбачає: «Додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами».
Аналізом інформації, установлено, що Замовником у додатку №2 «План фінансування робіт» до Договору не зазначено строки фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2025
Відповідь на вимогу
На виконання Вашої вимоги щодо розміщення в електронній системі закупівель плану фінансування, приведеного у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668 по закупівлі UA-2025-07-22-004221-a повідомляємо: Додаткова угода № 2 про внесення змін в План фінансування робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт (відновлення) та благоустрій спортивного майданчика по вул. Хмельницького Богдана, 25, в с-щі Макарів Бучанського району Київської області» розміщена в електронній системі закупівель.
Додано файли:
- Додаткова угода № 2 про внесення змін в План фінансування робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт (відновлення) та благоустрій спортивного майданчика по вул. Хмельницького Богдана, 25, в с-щі Макарів Бучанського району Київської області» та
Додаток № 2 до Договору № 257/0309від «03» вересня 2025 року:
План фінансування робіт з «Капітальний ремонт (відновлення) та благоустрій спортивного майданчика по вул. Хмельницького Богдана, 25, в с-щі Макарів Бучанського району Київської області».
Оцінка ДАСУ від 26.09.2025
Усунуто
Запити й пояснення
21.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт (відновлення) та благоустрій спортивного майданчика по вул. Хмельницького Богдана, 25, в с-щі Макарів Бучанського району Київської області", (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-22-004221-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
22.08.2025 · Замовник: Про надання пояснень
Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит по закупівлі UA-2025-07-22-004221-a надаємо інформацію: якісні характеристики предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість було визначено відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації, яка пройшла будівельну експертизу та затверджена у встановленому порядку. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням наказу Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за №1225/36847 та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, які діяли на момент проходження експертизи та складання затвердженого Експертного звіту (позитивний) № 241127-04/А від 16.12.2024 р. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Макарівської селищної ради Бучанського району району Київської області та норм чинного законодавства і зазначені в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями. В свою чергу, кошторисна документація по об’єкту: «Капітальний ремонт (відновлення) та благоустрій спортивного майданчика по вул. Хмельницького Богдана, 25, в с-щі Макарів Бучанського району Київської області» розроблена на підставі вихідних даних та завдання на проектування, затвердженого замовником. Якісні та технічні характеристик робіт відповідають нормам та положенням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://new.makariv-rada.gov.ua/normatyvni-akty-shchodo-zakupivel/.
Додаток:
- зведений кошторисний розрахунок
- експертний звіт
01.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт (відновлення) та благоустрій спортивного майданчика по вул. Хмельницького Богдана, 25, в с-щі Макарів Бучанського району Київської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-22-004221-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Пунктом 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості) передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Враховуючи викладене, надати пояснення чи укладався договір за результатами цих торгів з КОНСОРЦІУМ "УРБАНОВА"? А у разі не укладення договору надати обґрунтування щодо необхідності подовження строку для його укладення до 60 днів.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
02.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У зв’язку із необхідністю довивчення наданих переможцем процедури КОНСОРЦІУМ "УРБАНОВА" додатків до Договору про закупівлю «Капітальний ремонт (відновлення) та благоустрій спортивного майданчика по вул. Хмельницького Богдана, 25, в с-щі Макарів Бучанського району Київської області», а саме кошторисних розрахунків вартості будівельних робіт, устаткування та інших витрат. Так, положеннями абзацу 4 пункту 49 Особливостей, передбачено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.