Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозиції ТОВ «Український Виробничо-Будівельний Альянс «Центр» встановлено порушення вимог абзацу два підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Комунальне некомерційне підприємство «Клінічний заклад з надання психіатричної допомоги «ПСИХІАТРІЯ» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Замовник); тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.06.2025 № 75; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.08.2025; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Український Виробничо-Будівельний Альянс «Центр» (далі – ТОВ «Український Виробничо-Будівельний Альянс «Центр»), вимога про усунення невідповідностей до 07.08.2025, протокольне рішення уповноваженої особи від 08.08.2025 № 88; повідомлення про намір укласти договір від 08.08.2025 року, договір на виконання робіт від 20.08.2025 № 215-25-29 (далі – Договір) на загальну суму 98 970 072,98 грн, пояснення та документи Замовника надані 28.08.2025 та 05.09.2025 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель, додаткову угоду від 03.09.2025 № 1.
За результатами моніторингу встановлено, що пунктом 4 додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлена вимога, що розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена тверда. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання.
Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовуваних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5 %;
б) за динамічної договірної ціни — не враховується.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника установлено, що на виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Український Виробничо-Будівельний Альянс «Центр» надав розрахунок договірної ціни (файл: Кошторис ДЦ_0001.pdf), в якому враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,4 %, що не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 4 додатку 3 до тендерної документації, що призвело до завищення ціни (договірної ціни) тендерної пропозиції на суму 786 371,31 гривень.
За результатами зазначеної закупівлі між Замовником та ТОВ «Український Виробничо-Будівельний Альянс «Центр» укладено договір на виконання робіт від 20.08.2025 № 215-25-29 на загальну суму 98 970 072,98 гривень.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 02.09.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень, яким чином визначено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Український Виробничо-Будівельний Альянс «Центр» вимогам пунктом 4 додатку 3 до тендерної документації, враховуючи що зазначеним учасником при розрахунку договірної ціни застосовано показник кошти на покриття ризиків у розмірі 2,4%.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення «Учасником в тендерній пропозиції при розрахунку договірної ціни Додаток 30 (пункт 5.2) до Настанови з визначення вартості будівництва застосовано показник коштів на покриття ризиків у розмірі 2,4% відповідно до Додатку 28 (пункт 4.40) до Настанови, що застосовується в інвесторській кошторисній документації.
Також зазначаємо, що під час укладання договору переможець не може відступати від суми тендерної пропозиції і відповідно договір було укладено на суму тендерної пропозиції переможця закупівлі. До початку будівельних робіт між замовником і переможцем договірну ціну до договору приведено у відповідність до пункту 5.31 Настанови Додатковою угодою №1 від 03.09.25р., застосовано показник коштів на покриття ризиків у розмірі 1,5%..»
Отже, враховуючи вищезазначене установлено, що на порушення вимог абзацу два підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Український Виробничо-Будівельний Альянс «Центр», як таку, що не відповідає технічним вимогам тендерній документації.
В ході проведення моніторингу Замовник вніс зміни до Договору та оприлюднив в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 03.09.2025 № 1, відповідно до якої суму коштів на покриття ризиків зменшено на 786 371,31 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА
СЛУЖБА УКРАЇНИ (обл.)
На Висновок, наданий Державною аудиторською службою від 10.09.2025 р. КНП "ПСИХІАТРІЯ" надає інформацію та документи про вжиття заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Наказом КНП "ПСИХІАТРІЯ" від 15.09.2025 р. № 274 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності Могильної Н.В." провідному економісту з матеріально-технічного забезпечення (уповноваженій особі) Могильній Наталії Василівні оголошено догану. Начальнику відділу постачання та публічних закупівель Вільховому Павлу Андрійовичу вказано на недостатній контроль за дотриманням підпорядкованими працівниками вимог законодавства у сфері закупівель.
Додатки: - копія Наказу від 15.09.2025 р. № 274.
Провідний економіст
з матеріально технічного забезпечення
(уповноважена особа) Могильна Наталія
Оцінка ДАСУ від 30.09.2025
Усунуто
Запити й пояснення
25.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт частини лікувального корпусу №1 літера 1Ж (психіатричного відділення активної терапії гострих психозів №17) КНП "ПСИХІАТРІЯ" за адресою: вул. Кирилівська, 103 м. Київ» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-15-007197-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документах (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.08.2025 · Замовник: Про надання інформації
ПРО НАДАННЯ ІНФОРМАЦІЇ
У відповідь на Ваш запит про надання інформації та відповідних документів, що надійшов через електронну систему закупівель 25.08.2025р. щодо процедури закупівлі робіт "Капітальний ремонт частини лікувального корпусу №1 літера 1Ж (психіатричного відділення активної терапії гострих психозів №17) КНП "ПСИХІАТРІЯ" за адресою: вул. Кирилівська, 103 м. Київ" (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-15-007197-a):
"Постала потреба в отриманні інформації та відповідних документах (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.", надаю наступну інформацію.
Вказана закупівля здійснюється не за рахунок бюджетних коштів, як вказано в запиті, а за рахунок коштів підприємства, зароблених на лікуванні хворих, згідно укладених Угод з НСЗУ.
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі здійснено згідно зведеного кошторисного розрахунку та позитивного експертного звіту від 24.04.2025 №138-19/02/25.
Додатки:
1. Копія завдання на розробку кошторисної документації, технічне завдання.
2. Копія експертного звіту.
3. Копія зведеного кошторисного розрахунку.
4. Копія переліку основних матеріальних ресурсів.
5. Копія підсумкової відомості ресурсів.
6. Копія дефектних актів.
7. Копія локальних кошторисів
Провідний економіст
з матеріально технічного забезпечення
(уповноважена особа) Могильна Наталія
02.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт частини лікувального корпусу №1 літера 1Ж (психіатричного відділення активної терапії гострих психозів №17) КНП "ПСИХІАТРІЯ" за адресою: вул. Кирилівська, 103 м. Київ» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-15-007197-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та/або відповідних документів) яким чином визначено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС «ЦЕНТР» вимогам пунктом 4 додатку 3 до тендерної документації, враховуючи що зазначеним учасником при розрахунку договірної ціни застосовано показник кошти на покриття ризиків у розмірі 2,4%.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.09.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт частини лікувального корпусу №1 літера 1Ж (психіатричного відділення активної терапії гострих психозів №17) КНП "ПСИХІАТРІЯ" за адресою: вул. Кирилівська, 103 м. Київ» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-15-007197-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та/або відповідних документів) щодо виконання вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися зокрема, інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) під час укладання Договору від 20.08.2025 № 215-25-29, враховуючи, що по окремих позиціях розділу ІІІ. «Будівельні матеріали, вироби та конструкції» та розділу VI. «Устаткування» підсумкової відомості ресурсів заначено, що походження товару «Європейський союз».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.09.2025 · Замовник: Про надання інформації
Учасником в тендерній пропозиції при розрахунку договірної ціни Додаток 30 (пункт 5.2) до Настанови з визначення вартості будівництвазастосовано показник коштів на покриття ризиків у розмірі 2,4% відповідно до Додатку 28 (пункт 4.40) до Настанови, що застосовується в інвесторській кошторисній документації.
Також зазначаємо, що під час укладання договору переможець не може відступати від суми тендерної пропозиції і відповідно договір було укладено на суму тендерної пропозиції переможця закупівлі. До початку будівельних робіт між замовником і переможцем договірну ціну до договору приведено у відповідність до пункту 5.31 Настанови Додатковою угодою №1 від 03.09.25р., застосовано показник коштів на покриття ризиків у розмірі 1,5%.
Додатки:
1. Копія Додаткової угоди №1 від 03.09.25р.із додатками.
05.09.2025 · Замовник: Про надання інформації
Відповідно до вимог абзацу 4 частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися зокрема, інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Під час укладання Договору від 20.08.2025 № 215-25-29ТОВ «Український Виробничо-Будівельний Альянс «Центр» по окремих позиціях у розділі ІІІ. «Будівельні матеріали, вироби та конструкції» та розділі VI. «Устаткування» підсумкової відомості ресурсів заначив, що походження товару є «Європейський союз».
Керуючись на ст. 36 Митного кодексу України під країною походження товару можуть розумітися група країн, митні союзи країн, регіон, територія чи частина країни, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення походження товару.
Товар, який позначений країною виробника «Європейський Союз» виготовляється в різних країнах, але які входять до Європейського Союзу. Тому, керуючись ст. 40 та ст. 36 Митного кодексу України визначення країни поставки «Європейський союз» повністю відповідає вимогам закупівлі.