Висновок
Встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Олишівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 25.07.2025 № 123 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Шматок Ніни Андріївни (далі – ФОП Шматок Ніна Андріївна), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.08.2025
№ 128, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.08.2025, договір від 19.08.2025 № 128, укладений Замовником з ФОП Шматок Ніна Андріївна (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.08.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.08.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наcтупне.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*; Структуровані дані RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Крім цього, зазначаємо, що згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF.
Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо.
Моніторингом установлено, що Замовником 20.08.2025 оприлюднено договір від 19.08.2025 № 128, з додатками до нього, які завантажені у форматі PDF.
Проте, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір з додатками до нього у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У ході моніторингу встановлено, що тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 25.07.2025 № 121), містить вимогу, що час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин з урахуванням часу на зважування вантажу на автомобільних вагах згідно до таблиці А.4 ДСТУ-Н Б Д.1.1-9:2013, яке втратило чинність 08.11.2021.
Таким чином, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації (далі – додаток 2) Замовником передбачено, що асфальтобетонний завод повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, СОУ 42.1-37641918-106:2013, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору).
При цьому, у тендерній пропозиції ФОП Шматок Ніни Андріївни відсутні зазначені документи, чим не дотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Також, у додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що у разі закупівлі готової асфальтобетонної суміші учасник додатково, окрім інформації, вказаної в таблиці «Довідка про наявність асфальтобетонного заводу (-ів)» надає інформацію про виробника/постачальника асфальтобетонної суміші (код ЄДРПОУ, місцезнаходження).
Проте, у тендерній пропозиції ФОП Шматок Ніни Андріївни додатково не надано інформацію про виробника/постачальника асфальтобетонної суміші (код ЄДРПОУ, місцезнаходження), чим не дотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником надано відповідь, яка не спростовує суті порушень.
Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.08.2025 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.08.2025 № 128 про визначення ФОП Шматок Ніни Андріївни переможцем закупівлі. Замовником укладено з ФОП Шматок Ніна Андріївна договір від 19.08.2025 № 128.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2025
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:
- Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір з додатками до нього у машинозчитувальному форматі, згідно вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
- Щодо зобов'язання усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором, а саме укладенням додаткової угоди про розірвання договору повідомляємо, що у строки визначені ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» буде подано позовну заяву до Чернігівського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу державної закупівлі.
Запити й пояснення
20.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття вул. Козацька в с-ще Олишівка Чернігівського району Чернігівської області (окремими ділянками) (код ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)», очікуваною вартістю 1 682 705,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-28-003047-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 19.08.2025 № 128, укладеного Замовником з ФОП ШМАТОК НІНА АНДРІЇВНА, з підтверджуючими документами.
3. З яких причин, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 25.07.2025 № 123), містить вимогу, що час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин з урахуванням часу на зважування вантажу на автомобільних вагах згідно до таблиці А.4 ДСТУ-Н Б Д.1.1-9:2013, яке втратило чинність?
4. Відповідно до вимог додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» до тендерної документації (далі – додаток 2) Замовником передбачено, що асфальтобетонний завод повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, СОУ 42.1-37641918-106:2013, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору).
При цьому, у тендерній пропозиції ФОП ШМАТОК НІНА АНДРІЇВНА відсутні зазначені документи, чим не дотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Також, у додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що у разі закупівлі готової асфальтобетонної суміші учасник додатково, окрім інформації, вказаної в таблиці «Довідка про наявність асфальтобетонного заводу (-ів)» надає інформацію про виробника/постачальника асфальтобетонної суміші (код ЄДРПОУ, місцезнаходження).
Проте, у тендерній пропозиції ФОП ШМАТОК НІНА АНДРІЇВНА додатково не надано інформацію про виробника/постачальника асфальтобетонної суміші (код ЄДРПОУ, місцезнаходження), чим не дотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Надати пояснення, з яких причин Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП ШМАТОК НІНА АНДРІЇВНА відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.08.2025 · Замовник: Поточний ремонт дорожнього покриття вул. Козацька в с-ще Олишівка Чернігівського району Чернігівської області (окремими ділянками) (код ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)
Предмет закупівлі Поточний ремонт дорожнього покриття вул. Козацька в с-ще Олишівка Чернігівського району Чернігівської області (окремими ділянками) (код ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») (ID: UA-2025-07-28-003047-a )
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно зведеного кошторисного розрахунку складеного на підставі проектно-кошторисної документації, затвердженої рішення сесії Олишівської селищної ради від 14.07.2025 року № 856-36/VIII (сканкопії додаються).
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі — https://olyshivska-gromada.gov.ua
3. На даний момент договір підписано Замовником та ФОП ШМАТОК НІНА АНДРІЇВНА. Станом на 21.08.2025 року роботи (послуги) Підрядником не розпочаті.
4. У ДБН В.2.3-4-2015 “Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво” (зі змінами та доповненнями) визначено, що допустимий час на транспортування асфальтобетонної суміші (АБС), який обов’язково має бути дотриманий від моменту випуску до укладання АБС – не більше 3 годин. Посилання на ДСТУ-Н Б Д.1.1-9:2013 є технічною помилкою, проте суті вимоги щодо часу транспортування вона не змінює, оскільки дана вимога є діючою в чинному законодавстві України.
5. Відповідно до вимог додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ» до тендерної документації (далі – додаток 2) Замовником передбачено, що асфальтобетонний завод повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, СОУ 42.1-37641918-106:2013, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору). Дана вимога стосується Учасників, які мають асфальтобетонний завод у власності. У разі залучення АБЗ, учасником в складі тендерної пропозиції надається копія чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю договору з власником АБЗ про надання послуг/оренди/іншого права користування АБЗ. Учасником ФОП ШМАТОК НІНА АНДРІЇВНА було надано вищезазначений договір в складі тендерної пропозиції.
6. Інформацію про виробника/постачальника асфальтобетонної суміші Учасником було надано у файлі «2. Інформація про необ техн, якісні та кільк х-ки.pdf» (Таблиця 2)
Отже, тендерна пропозиція ФОП ШМАТОК НІНА АНДРІЇВНА відповідала всім вимогам Замовника і була визначена переможною, про що було складено відповідний Протокол.
28.08.2025 · Замовник: роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України
Припинення зобов’язань врегульовано главою 50 Цивільного кодексу України
У відповідності до абз. 1 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Враховуючи вищевикладене прошу надати роз’яснення щодо способу припинення зобов’язання за договором.
28.08.2025 · ДАСУ: Роз'яснення щодо зобов'язання усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором, а саме укладенням додаткової угоди про розірвання договору.