Висновок
встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 5 та абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 5 та абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом приведення додатку № 4 до Договору у відповідність в частині розрахунку відпускної вартості матеріальних ресурсів, та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Теплокомуненерго» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від від 03.07.2025 № 696 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР»), вимога про усунення невідповідностей до 09:25 год 16.07.2025, протокольне рішення уповноваженої особи від 16.07.2025 № 758, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.07.2025, договір від 30.07.2025 № 447/25 (далі – Договір), укладений Замовником з ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 01.08.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 26.08.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наcтупне.
Вимогами пункту 1.2 розділу 1 «Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено, що на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, учасник має надати довідку встановленої форми та, на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном (підпункт 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника).
На підтвердження відповідності вищезазначеним вимогам Замовника учасником ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР» в тендерній пропозиції надано: Довідку, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (далі – Довідка) та Відомість обліку основних засобів станом на 01.01.2025р (далі – Відомість).
Проте, перелік основних засобів, зазначених у Відомості, лише кількома пунктами (Домкрат гідр. Масляний 3.0т; Лебідка електрична STURM EH72100) підтверджує наявність обладнання та його кількість з переліку обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зазначених в Довідці (23. Домкрат гідр. – 2; 38. Лебідка електрична 5т.EH72100 – 1). Слід зазначити, що по деякому обладнанню, зазначеному у Довідці (наприклад: 3. Кисневі балони; 4. Газові балони; 33. Монтажна пила Metabo CS 23-355; тощо), у Відомості взагалі інформація не міститься.
Таким чином, учасником ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР» не виконано вимоги підпункту 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, а саме: не підтверджено інформацію стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в Довідці.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником вищезазначену невідповідність не було включено у вимогу про усунення невідповідностей від 16.07.2025, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Під час проведення моніторингу на запит Управління, який оприлюднено через електронну систему закупівель, Замовником 26.08.2025 опубліковано пояснення, яке не спростовує вищезазначене порушення.
Вимогами абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону визначено, що «У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію».
Замовником в електронній системі закупівель 01.08.2025 оприлюднено Договір з додатками. При цьому, в додатку № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» (далі – додаток № 4) до Договору не зазначено інформацію щодо вартості транспортування та заготівельно-складських витрат матеріальних ресурсів, чим порушено вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону. Крім того, згідно з додатком № 4 сумарна відпускна вартість матеріальних ресурсів становить 6 467 194,02 грн, при тому, що в додатку № 1 «Договірна ціна» вартість матеріальних ресурсів становить 6 470 462,69 гривень, чим порушено пункт 3 частини першої статті 5 Закону, відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
У відповідь на запит Управління щодо вищезазначених невідповідностей Замовником 26.08.2025 надано наступне пояснення: «Через допущену при укладанні Договору технічну помилку в Додатку 4 до договору № 447/25 від 30.07.25 не вказано вартість транспортування та вартість заготівельно-складських витрат по позиціях «Замазка "Арзаміт-5", порошок» та «Замазка "Арзаміт-5", розчин».
Замовником підготовано Додаткову угоду № 1 до договору № 447/25 від 30.07.25, згідно якої сторони дійшли згоди викласти Додаток № 4 до Договору Інформація про ціни на матеріальні ресурси з врахуванням виправленої технічної помилки (проект додаткової угоди додається)».
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2025
усунення порушень за результатами моніторингу закупівлі та здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
21.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015 45259300-0 Ремонт і технічне обслуговування теплових станцій (поточний ремонт котлоагрегату БКЗ-210-140 ПТ ст. №3 (Котельний агрегат барабанний № 3)», очікуваною вартістю 12 788 044,11 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-03-006341-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, технічне завдання, протоколи/рішення засідання тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо повідомити про фактичний стан виконання договору від 30.07.2025 № 447/25 (далі – Договір), укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР») за результатами даної закупівлі.
3. Вимогами пункту 1.2 розділу 1 «Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено, що: «1.2. На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою 2.
1.2.1. В довідці за формою 2 Учасник має надати відомості про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
1.2.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном».
На підтвердження відповідності вищезазначеним вимогам Замовника учасником ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР» в тендерній пропозиції надано: Довідку, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (далі – Довідка) та Відомість обліку основних засобів станом на 01.01.2025р (далі – Відомість).
Проте, перелік основних засобів, зазначених у Відомості, лише кількома пунктами (Домкрат гідр. Масляний 3.0т; Лебідка електрична STURM EH72100) підтверджує наявність обладнання та його кількість з переліку обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зазначених в Довідці (23. Домкрат гідр. – 2; 38. Лебідка електрична 5т.EH72100 – 1). Слід зазначити, що по деякому обладнанню, зазначеному у Довідці (наприклад: 3. Кисневі балони; 4. Газові балони; 33. Монтажна пила Metabo CS 23-355; тощо), у Відомості взагалі інформація не міститься.
Таким чином, учасником ТОВ «ЕНЕРГОТЕХСЕРВІС-ТКР» не виконано вимоги пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, а саме: не підтверджено інформацію стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в Довідці.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Просимо надати пояснення у зв’язку з чим, вищезазначену невідповідність не було включено Замовником у вимогу про усунення невідповідностей від 15.07.2025?
4. Вимогами абзацу четвертого пункту 1 статті 41 Закону визначено, що «У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію».
Просимо надати пояснення, у зв’язку з чим в Додатку № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору не зазначено вартість транспортування та заготівельно-складські витрати?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.08.2025 · Замовник: Пояснення, інформація та документи Замовника
На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби, розміщеного в електронній системі 21.08.2025 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги за кодом ДК 021:2015 45259300-0 Ремонт і технічне обслуговування теплових станцій (поточний ремонт котлоагрегату БКЗ-210-140 ПТ ст. №3 (Котельний агрегат барабанний № 3) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-03-006341-a ) Комунальне підприємство «Теплокомуненерго» Чернігівської міської ради (далі Замовник) надає наступні пояснення.