Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Полтавець О.О. встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Відділу освіти, культури, молоді та спорту Березанської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.07.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Полтавця Олександра Олексійовича (далі – ФОП Полтавець О.О.); протокол уповноваженої особи Замовника від 16.07.2025 № 41; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Умовами тендерної документації та проектом договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації) встановлено вимоги до товару та постачальника, що визначені Рамковою угодою щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX.
Крім того, розділом 3 проекту договору про закупівлю встановлено, що джерелом фінансування є: «кошти місцевого бюджету: КПКВ 0611221 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору; кошти державного бюджету та кошти співфінансування Європейського Союзу - Ukraine Facility: КПКВ 0611222 - Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».
Згідно пункту 4 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2018 № 237 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 796), субвенція спрямовується на:
1) закупівлю:
засобів навчання та обладнання, комп’ютерного та мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів природничої галузі освіти (кабінети фізики, хімії, біології, географії, природничих наук) закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності, які здійснюють освітній процес відповідно до Державного стандарту базової середньої освіти в другому циклі середньої освіти (базове предметне навчання) за очною, поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти;
засобів навчання та обладнання, мультимедійного та комп’ютерного обладнання, меблів для навчальних кабінетів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності, які є учасниками всеукраїнського інноваційного освітнього проекту за темою «Розроблення і впровадження навчально-методичного забезпечення для закладів загальної середньої освіти в умовах реалізації Державного стандарту базової середньої освіти» (далі - пілотні заклади освіти);
навчальної та навчально-методичної літератури, у тому числі її електронних версій та з аудіосупроводом, для учнів та педагогічних працівників пілотних закладів освіти;
2) підвищення кваліфікації педагогічних працівників: керівників, заступників керівників і вчителів закладів освіти, які забезпечуватимуть реалізацію Державного стандарту базової середньої освіти в другому циклі базової середньої освіти (базове предметне навчання) у 2024/25 навчальному році, пілотних (8-х) класів, підготовку тренерів-педагогів, надавачів послуг з професійної підтримки та допомоги педагогічним працівникам та оплату їх послуг.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, предметом закупівлі є комплект лазертаг (ДК 021:2015: 35740000-3: Симулятори бойових дій), на закупівлю якого субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору не спрямовується.
Разом з тим, згідно пояснень Замовника фінансування даної закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 35740000-3: Симулятори бойових дій (Комплект лазертаг)» не здійснюється на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення частини третьої статті 22 Закону в тендерній документації та в проекті договору про закупівлю встановив вимоги до товару та учасників, що не передбачені законодавством для даної закупівлі.
Вказане порушення неможливо усунути, оскільки спричиняє неможливість укладення договору на умовах, передбачених розділом 3 проекту договору про закупівлю.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Полтавець О.О. та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Відповідно до розділу 1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати:
- довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох договорів),
- не менше 2-х копій договорів, зазначених у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договорів),
- листи-відгуки про якісне постачання товару до кожного договору, що зазначені в довідці.
Проте, учасник ФОП Полтавець О.О. в складі тендерної пропозиції на порушення вимог розділу 1 додатку 1 до тендерної документації не надав вищезазначені документи та не підтвердив відповідності встановленому кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі уповноваженою особою Замовника надано пояснення, згідно з якими вказані документи в складі тендерної пропозиції цього учасника не були перевірені.
Відповідно до пункту 3.12 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати: «Копію сертифікату виробника на систему екологічного керування ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015)».
Учасник ФОП Полтавець О.О. запропонував бездротовий комплект для гри в лазертаг, виробником якого згідно наданих в складі тендерної пропозиції документів є товариство з обмеженою відповідальністю «АРТПРАЙЗ» (далі – ТОВ «АРТПРАЙЗ»).
Проте, учасник ФОП Полтавець О.О. в складі тендерної пропозиції на порушення вимог пункту 3.12 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації не надав копію сертифікату ТОВ «АРТПРАЙЗ» на систему екологічного керування ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015).
Разом з тим, учасник ФОП Полтавець О.О. надав лист від 17.07.2025 № 93 (сторінка 17 файлу «докудки від учасника.pdf»), в якому повідомляє, що є дистриб’ютором виробника та надає сертифікат ISO 14001:2015, виданий на ФОП Полтавець О.О. (файл «СЕРТИФІКАТ_ISO 14001__ПОЛТАВЕЦЬ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСІЙОВИЧ.pdf»).
Згідно пояснень уповноваженої особи Замовника, що надані під час проведення моніторингу процедури закупівлі, уповноважена особа помилково прийняла до уваги вищезазначені пояснення учасника.
Враховуючи вищевикладене, в документах пропозиції учасника ФОП Полтавець О.О. наявні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.
Таким чином, Замовник не виявивши вищезазначені невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції учасника, про що свідчить інформація з протоколу уповноваженої особи Замовника від 16.07.2025 № 41, та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення цих невідповідностей.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.8 Технічної специфікації (додаток 1 до тендерної документації) для підтвердження якісних, технічних характеристик запропонованого обладнання учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати: «Скан копію технічних умов на комплекти лазертаг (всі сторінки)».
Учасник ФОП Полтавець О.О. на порушення вимог пункту 3.8 Технічної специфікації в складі тендерної пропозиції не надав скановану копію технічних умов на запропоновані комплекти лазертаг.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі уповноваженою особою Замовника надано пояснення, згідно з якими за технічні умови було прийнято паспорти на комплекти лазертаг.
При цьому, встановлено, що надання в складі тендерної пропозиції «Скан копії паспорту виробу на всі запропоновані елементи комплекту лазертаг» є вимогою тендерної документації, що встановлена пунктом 3.7 Технічної специфікації (додаток 1 до тендерної документації).
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Полтавець О.О. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визнав цього учасника переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2025
Закупівлю скасовано
Оцінка ДАСУ від 22.09.2025
-
Запити й пояснення
19.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Пояснити, чи було укладено договір про закупівлю за результатами цієї процедури закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
2. Надати інформацію, чи здійснюється фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до розділу 1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох договорів), не менше 2-х копій договорів, зазначених у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договорів), та листи-відгуки про якісне постачання товару до кожного договору, що зазначені в довідці.
Пояснити, яким чином учасник ФОП Полтавець О.О. виконав вимоги розділу 1 додатку 1 до тендерної документації та підтвердив відповідність встановленому кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору? У відповіді вказати назви файлів тендерної пропозиції цього учасника, в яких розміщено вищезазначені документи.
2. Відповідно до пункту 3.12 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації учасники к складі тендерної пропозиції на обладнання повинні надати копію висновку санітарно-епідеміологічної експертизи (в разі наявності) або інший документ що підтверджує відповідність медичним критеріям безпеки обладнання для закладів освіти.
Пояснити, яким чином учасник ФОП Полтавець О.О. виконав вищезазначену вимогу пункту 3.12 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації та підтвердив відповідність запропонованого їм обладнання медичним критеріям безпеки для закладів освіти? У відповіді вказати назви файлів тендерної пропозиції цього учасника, в яких розміщено відповідні документи.
3. Відповідно до пункту 3.12 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації учасники к складі тендерної пропозиції на обладнання повинні надати копію сертифікату виробника на систему екологічного керування ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015).
Учасник ФОП Полтавець О.О. в складі тендерної пропозиції надав лист від 17.07.2025 № 93 (файл «докудки від учасника.pdf» сторінка 17) та копію сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) від 01.07.2025 № UA.ES.250604.02-25 на ФОП Полтавець О.О (файл «СЕРТИФІКАТ_ISO 14001__ПОЛТАВЕЦЬ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСІЙОВИЧ.pdf»).
При цьому, згідно наданих документів в складі тендерної пропозиції ФОП Полтавець О.О. не є виробником запропонованих товарів.
Зважаючи на зазначене, пояснити, яким чином учасник ФОП Полтавець О.О. виконав вимогу пункту 3.12 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації щодо надання копії сертифікату на систему екологічного управління саме на виробника та яким чином його тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації в цій частині?
4. Пункт 3.13 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції документів містить наступну вимогу: «В рамках здійснення закупівель (ст. 16 Рамкової угоди) необхідно забезпечити візуалізацію інформації про фінансування або співфінансування ЄС на обладнанні, яке було придбано (в складі пропозиції надається гарантійний лист)».
Учасник ФОП Полтавець О.О. в складі тендерної пропозиції надав лист від 17.07.2025 № 91 (файл «докудки від учасника.pdf» сторінка 15), в якому заначив, що «вимога щодо розміщення візуалізації інформації про фінансування або співфінансування Європейського Союзу на придбаному обладнанні не є обов’язковою». Отже, учасник згідно листа від 17.07.2025 № 91 відмовився від гарантування візуалізації інформації про фінансування або співфінансування ЄС на обладнанні.
Зважаючи на зазначене вище, пояснити, яким чином тендерна пропозиція учасника ФОП Полтавець О.О. відповідає вимогам пункту 3.13 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації щодо надання гарантійного листа щодо візуалізації учасником на обладнанні інформації про фінансування або співфінансування ЄС?
Крім того, пояснити, чому тендерну пропозицію ФОП Полтавець О.О. не було відхилено, як таку, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації щодо візуалізації на обладнанні інформації про фінансування або співфінансування ЄС?
5. Відповідно до пункту 3.8 Технічної специфікації (додаток 1 до тендерної документації) для підтвердження якісних, технічних характеристик запропонованого обладнання учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати: «Скан копію технічних умов на комплекти лазертаг (всі сторінки)».
Пояснити, яким чином учасник ФОП Полтавець О.О. виконав вимогу пункту 3.8 Технічної специфікації? У відповіді вказати назву файлу тендерної пропозиції цього учасника, в якому розміщено вищезазначений документ.
В разі відсутності в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Полтавець О.О. технічних умов на комплекти лазертаг, пояснити, чому тендерну пропозицію цього учасника не було відхилено, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.08.2025 · Замовник: відповідь
Відповідь
25.08.2025 · Замовник: відповідь
Відповідь на запит
25.08.2025 · Замовник: Відповідь
Відповідь