Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, зокрема, шляхом недопущення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі − Замовник) UA-P-2025-07-03-012004-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.07.2025 №32; тендерну пропозицію учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – Учасник); протокол уповноваженої особи від 25.07.2025 № 49; договір про закупівлю робіт від 08.08.2025 № 201 на суму 90301554,00 грн з ПДВ з додатками; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 20.08.2025 та 21.08.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині порушення строків оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Так, пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Замовником оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-07-03-010057-a оприлюднено 03.07.2025. Проте, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником оприлюднено 17.07.2025 на офіційному сайті Полтавської міської ради за посиланням https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/, тобто на 10-й робочий день, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Отже, Замовником на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не дотримано строків оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2025
Повідомляємо, що уповноважену особу 06.09.2025 року, буде направлено на навчання: Особливості публічних закупівель робіт та послуг з поточного ремонту в умовах правового режиму воєнного стану. Посилено контроль за виконанням дотримання вимог Постанови № 710 та в майбутньому визначено особу відповідальну за здійснення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Запити й пояснення
19.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 90349849,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-03-010057-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 90349849,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-03-010057-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» щодо виконання вимог пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема: «…про наявність асфальтобетонного заводу в м. Полтаві або 30 – ти кілометровій зоні від м. Полтава з наступним документальним підтвердженням»? Учасником ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано Інформацію про наявність асфальтобенного заводу від 14.07.2025 № 1317-Е (файл «Довідка про АБЗ.PDF»), де зазначено місцезнаходження АБЗ: «Полтавська область, м. Решетилівка, Автодорога Київ – Харків – Довжанський – 308 км. Поясніть яким чином підтверджено наявність заводу в 30-ти кілометровій зоні від м. Полтава.
2. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» щодо виконання вимог абзацу 3 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема: «…обов’язковою вимогою є наявність у штаті Учасника інженера з охорони праці. Для підтвердження даної вимоги Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати на інженера з охорони праці наступні документи: 1. Копію наказу про прийняття на роботу та/або переведення (за потреби). 2. Копії посвідчень (в яких в графі «місце роботи» має бути зазначена назва Учасника), що засвідчують проходження навчань з: - «Законодавства України з питань охорони праці»; - «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»; - «Порядок розслідування та облік нещасних випадків…» згідно п. 5.1 НПАОП 0.00-4.12-05.»? Учасником ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано, зокрема, наказ від 18.10.2021 № 1427-к про прийняття на роботу Левандовського Олександра Сергійовича начальником відділу охорони праці (файл «Копії наказів ІТР.pdf») та посвідчення про проходження навчання від 08.12.2021 № 1735.21-ОП.1 (файл «Посвідчення Левандовський.pdf»). Відповідно до норм абзацу 4 статті 18 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII встановлено, що посадові особи, діяльність яких пов’язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок. З урахуванням вищезазначеного, надане учасником посвідчення від 08.12.2021 не підтверджує вимогу замовника про проходження навчань з питань охорони праці, оскільки не забезпечено перевірку знань з охорони праці посадовою особою один раз на три роки. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.08.2025 · Замовник: відповідь на запит
Замовник надає документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а саме: кошторисна частина проєктної документації та обсяг робіт.
Інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено Замовником на офіційному сайті Полтавської міської ради, посилання - https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/
21.08.2025 · Замовник: відповідь на звернення
1. Замовником, у складі тендерної пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», отримано довідку від 14.07.2025 № 1317-Е (файл «Довідка про АБЗ.PDF»), в якій зазначено місцезнаходження асфальтобетонного заводу: Полтавська область, м. Решетилівка, автодорога Київ – Харків – Довжанський, 308 км.
Для перевірки дотримання вимоги пункту 3 розділу 1 Додатку 1 тендерної документації щодо наявності асфальтобетонного заводу в м. Полтава або в межах 30 км від м. Полтава, Замовником було здійснено перевірку відстані за допомогою картографічних сервісів, які є у відкритому доступі. Встановлено, що відстань від меж міста Полтава до зазначеного місця розташування асфальтобетонного заводу становить близько 28 км, що не перевищує 30 км.
Таким чином, вимога тендерної документації щодо територіального розташування АБЗ підтверджена, і тендерна пропозиція ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» відповідає умовам документації.
2. Відповідно до тендерної документації, для підтвердження відповідності учасника вимогам з охорони праці необхідно надати посвідчення про проходження навчання з питань:
- «Законодавства України з питань охорони праці»;
- «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»;
- «Порядок розслідування та облік нещасних випадків…» згідно п. 5.1 НПАОП 0.00-4.12-05.
Замовник перевіряє наявність такого документа у складі тендерної пропозиції.
Надане ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» посвідчення від 08.12.2021 № 1735.21-ОП.1 (файл «Посвідчення Левандовський.pdf») підтверджує факт проходження навчання, що відповідає вимозі тендерної документації щодо наявності документа.
Звертаємо увагу, що відповідно до абзацу 4 ст. 18 Закону України «Про охорону праці» № 2694-XII, перевірка знань посадовою особою один раз на три роки є обов’язком роботодавця/посадової особи у процесі організації роботи та не є критерієм, який перевіряється під час оцінки тендерної пропозиції.
Таким чином, надане посвідчення задовольняє вимогу тендерної документації щодо наявності документу про навчання з охорони праці.