Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункт 15 Порядку розміщення №1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; внесення змін до договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом розміщення в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі Договору, додатків до Договору та прийняття управлінських рішень, спрямованих на недопущення порушень у майбутньому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; внесення змін до договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства теплових мереж «ЧЕРКАСИТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» Черкаської міської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір підряду від 11.08.2025 № 790 (далі – Договір); повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; пояснення Замовника, отримані 26.08.2025 та 02.09.2025 через електронну систему закупівель; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2025-06-13-003519-a.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник 11.08.2025 в електронній системі закупівель оприлюднив у форматі PDF Договір разом з сімома додатками («Договірна ціна»; «Відомість ресурсів»; №Локальний кошторис»; «Розрахунок загальновиробничих витрат»; «Пояснювальна записка»; «Календарний графік виконання робіт»; «Інформація про ціни на матеріальні ресурси у форматі Microsoft Excel»), що укладений між Замовником та приватним підприємством «УКРГОСПТОВАРИ» (далі – ПП «УКРГОСПТОВАРИ», Підрядник).
Предметом закупівлі за Договором є будівельно-монтажні роботи по об’єкту будівництва: Капітальний ремонт обладнання ЦТП (із заміною водопідігрівача) по вул. Благовісній, 310 у м. Черкаси» (ДК 021:2015: «45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи») відповідно до кошторисної документації. Згідно із пунктом 3.4 Договору вартість робіт, що виконуватимуться, повинна бути розрахована з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, з урахуванням змін.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (в редакції станом на дату розміщення повідомлення про закупівлю 11.08.2025) (далі – Порядок розміщення №1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Замовник в поясненні від 26.08.2025 пояснив, що: «…Вимога щодо розміщення договору та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі, яка передбачена пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом №1082 від 11.06.2025 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільськогосподарського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», набрала чинності 11.07.2025 року. Відкриті торги, які не відбулись, оголошено 13.06.2025року. Враховуючи це Замовник уклав договір без використання електронної системи закупівель у редакції, в якій була оголошена закупівля відкритих торгів, оскільки пп.6 п.13 Особливостей чітко встановлено, що проект договору про закупівлю не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. Тобто вони не поширюються на правовідносини, які виникли до їх набрання чинності.».
Пояснення Замовника підтверджує факт неоприлюднення в електронній системі закупівель в машинозчитувальному форматі Договору із додатками.
Слід зазначити, що обов’язок оприлюднення інформації про закупівлю, а саме договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі передбачено пунктом 2 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)» від 19.09.2024 № 3988-IX, який набрав чинності з 23.10.2024.
Таким чином, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір із всіма додатками (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.09.2025
Закупівля будівельно-монтажних робіт по об’єкту будівництва: Капітальний ремонт обладнання ЦТП (із заміною водопідігрівача) по вул. Благовісній, 310 у м. Черкаси» була проведена відповідно до пп.6. п.13 Особливостей – відміна відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції.
Вимогами пункту 13 Особливостей чітко зазначено, що придбання товарів, що становить або перевищує 1,5 млн. грн. (для робіт) може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів в разі, якщо «… предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації…» (див. пп.6 п.13).
Вимогами підпункту 9.1 пункту 9 Додатку №3 та підпункту 14.1 пункту 14 «Додатки до договору» до тендерної документації, оголошеної процедури закупівлі за UA-2025-06-13-003519-a, що проводилася до набрання чинності змін - 11.07.2025 в частині розміщення інформації в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) передбачено:
пп.9.1 пункт 9 Додатку №3 - в складі ціни тендерної пропозиції для підтвердження вартості робіт Учасник надає кошторисні розрахунки (договірну ціну, пояснювальну записку, локальний кошторис/кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат) в сканованому вигляді та у файлі програмного комплексу АВК-5 (версія 3.10.1) або інших програмних комплексах, затверджених Мінрегіонбудом з обмінним файлом, а також інформацію про ціни на матеріальні ресурси в машинозчитувальному форматі Microsoft Excel за формою, що додається в таблиці №1 Додатку №3 до тендерної документації та графік виконання робіт****;
пп.14.1 пункт 14 до проекту Договору «Додатки до договору» - до договору додаються і є невід’ємною частиною Договору додатки: Договірна ціна; Відомість ресурсів; Локальний кошторис; Розрахунок загальновиробничих витрат; Пояснювальна записка; Календарний графік виконання робіт; Інформація про ціни на матеріальні ресурси у форматі Microsoft Excel.
Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. Тобто вони не поширюються на правовідносини, які виникли до їх набрання чинності.
Таким чином, закупівлі, розпочаті до набрання чинності змін (в редакції від 07.11.2025) до наказу №1082 від 11.06.2020, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності такого наказу, а отже, підстав щодо розміщення договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) не зазначалась та не могла бути зазначена у закупівлі відкритих торгів UA-2025-06-13-003519-a.
Враховуючи вищевикоадене, норми Конституції України, ЗУ «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” затверджених Постановою КМУ 1082 від 12 жовтня 2022 року , на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом №1082 від 11.06.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільськогосподарського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» Замовником під час проведення закупівлі дотримався всіх вимог чинного законодавства України. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації
Запити й пояснення
21.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-11-011126-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі ?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців капітального ремонту, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПП «УКРГОСПТОВАРИ» ?
3. Чому в додатку «Договірна ціна» до договору підряду від 11.08.2025 №790 (далі – Договір) відсутня підстава для визначення кошторисної вартості робіт, зокрема, не заповнено позицію «Визначено згідно з ____», яка передбачена формою, згідно до Додатку 30 до Настанови з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (з урахуванням змін) ?
4. З яких підстав Договір та додатки до нього (Договірна ціна; Відомість ресурсів; Локальний кошторис; Розрахунок загальновиробничих витрат; Пояснювальна записка; Календарний графік виконання робіт) не оприлюднені у машинозчитувальному форматі в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення ?
5. З яких підстав зміст Додатку «Інформація про ціни на матеріальні ресурси у форматі Microsoft Excel» до Договору відрізняється від інформації про матеріальні ресурси (файл «Інформація про ціни.xls») ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
У разі коли ваша відповідь на ці питання несе загрозу вашій безпеці та/або безпеці постачальника, просимо не оприлюднювати таку інформацію в електронній системі закупівель.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.08.2025 · Замовник: Пояснення по суті звернення
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
Очікувана вартість тендерної закупівлі сформована на підставі позитивної експертної оцінки кошторискої документації. За результами експеризи вартість договірної ціни склала 1541020,00 грн.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців капітального ремонту, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПП «УКРГОСПТОВАРИ» ?
Відкриті торги не відбулись, на підставі цього замовником укладеного договір на згідно пп.6 п.13 Особливостей.
Замовником були направлені запити потенційним підрядникам робіт з урахуванням умов щодо викоонання робіт та умов оплати тощо, згідно вимог тендерної документації на отримання додаткових комерційних пропозицій. У відповідь були отримані наступні пропозиції від:
ТОВ «БК Стронгбуд» (лист від 28.06.2025 року вихідний номер 28) у сумі 1600000,00 грн. із зазначенням умовами оплати, які відрізняються від вимогам тендерної документації Замовника;
ПП «Укргосптовари» (лист №52 від 01 липня 2025 р.) у сумі 1542000,00 грн., які погодились виконати роботи на умовах Замовника;
ПП «Теплосервіс-2020» (лист від 02.07.2025) у сумі 1590000,00 грн., з вартістю, яка значно перевищує оголошену у тендерні документації.
За результами розгляду пропозиції ПП «Укргосптовари» визначено переможцем з найменшою ціновою пропозицію відповідно до умов виконання робіт та умов оплати згідно вимог тендерної документації.
3. Чому в додатку «Договірна ціна» до договору підряду від 11.08.2025 №790 (далі – Договір) відсутня підстава для визначення кошторисної вартості робіт, зокрема, не заповнено позицію «Визначено згідно з ____», яка передбачена формою, згідно до Додатку 30 до Настанови з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (з урахуванням змін) ?
Умовами тендерної документації та укладеним договором передбачено надання договірної ціни, як одного із додатків до договору. Натомість ні тендерна документація закупівлі, яка не відбулась, ні договір не містили окремих вимог щодо її заповнення. Зауважуємо, що Договірна ціна складена у відповідності до Додатку 30 до Настанови із заповненням всіх полів, які містили місце для його заповнення, крім того, Настанова не містить окремих вимог щодо заповнення такого Додатку.
4. З яких підстав Договір та додатки до нього (Договірна ціна; Відомість ресурсів; Локальний кошторис; Розрахунок загальновиробничих витрат; Пояснювальна записка; Календарний графік виконання робіт) не оприлюднені у машинозчитувальному форматі в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення ?
Вимога щодо розміщення договору та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі, яка передбачена пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом №1082 від 11.06.2025 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільськогосподарського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», набрала чинності 11.07.2025 року. Відкриті торги, які не відбулись, оголошено 13.06.2025року. Враховуючи це Замовник уклав договір без використання електронної системи закупівель у редакції, в якій була оголошена закупівля відкритих торгів, оскільки пп.6 п.13 Особливостей чітко встановлено, що проект договору про закупівлю не повинен відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. Тобто вони не поширюються на правовідносини, які виникли до їх набрання чинності.
5. З яких підстав зміст Додатку «Інформація про ціни на матеріальні ресурси у форматі Microsoft Excel» до Договору відрізняється від інформації про матеріальні ресурси (файл «Інформація про ціни.xls») ?
Замовником завантажено інформацію про ціни на матеріальні ресурси ідентичними між собою за формою, змістом, наповненням. Щодо нумерації, яка не впливає на загальний зміст, повідомляємо, що відбувся конфлікт між різними версіями Microsoft Excel (старіша/новіша), що призвело до зміщення нумерації, яка не змінює форму, зміст та всю іншу інформацію, яка зазначена в таблицях. Крім того, додатком до договору є інформація про ціни на матеріальні ресурси у форматі Microsoft Excel. Сканований варіант не є додатком до Договору відповідно до його умов.
28.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-08-11-011126-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, із врахуванням наданих в електронній системі закупівель пояснень від 26.08.2025 постала потреба в отриманні експертного звіту, проєктно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектного акту, тощо, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі коли ваша відповідь на ці питання несе загрозу вашій безпеці та/або безпеці постачальника, просимо не оприлюднювати таку інформацію в електронній системі закупівель.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.09.2025 · Замовник: Надання документів по суті звернення
Надаються документи, на підставі яких було сформовану очікувану вартість закупівлі, яка не відбулась, та слугували підставою для укладення договору без використання електронної системи закупівель.