Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для надання Замовником вимоги про усунення не відповідностей під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБС» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, Постанови № 710, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції, зокрема, шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей або відміни процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-07-03-011628-a у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а у разі укладання договору з ТОВ «ПБС» станом на час публікації висновку – шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань), з дотриманням статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.05.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Хустської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11 липня 2025 року №53; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі – ТОВ «ПБС»); протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції учасника ТОВ «ПБС» від 25.07.2025; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ПБС» від 15.08.2025 №63; повідомлення про намір укласти договір від 15.08.2025; пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 19 серпня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБС» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовником у пункті 11 Додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів, що надаються Учасником в складі тендерної пропозиції» встановлена наступна вимога: «Учасник повинен надати заповнені, підписані та пропечатані Додатки 3, 4, 5 та 6 до цієї тендерної документації та документи, передбачені Додатком 1 та 3 до цієї тендерної документації».
Згідно Додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі» для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам технічних, якісних та кількісних характеристик Замовника, учасник в складі своєї тендерної пропозиції надає підтверджуючі розрахунки у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме: договірна ціна; зведений кошторисний розрахунок; пояснювальна записка; локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання).
В ході моніторингу встановлено, що Замовником 28 липня 2025 року розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ТОВ «ПБС», яке стосувалося відсутніх у складі його тендерної пропозиції інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, які вимагалися у Додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі», а саме зведеного кошторисного розрахунку.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 19.08.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з приводу прийнятого рішення щодо надання ТОВ «ПБС» вимоги про усунення невідповідностей, а не відхилення тендерної пропозиції.
З приводу запитуваного Замовником надано пояснення, в яких, зокрема, зазначено: «Зведений кошторис підрядника, передбачає виключно витрати підрядника і не передбачає додаткових статей витрат, окрім тих, які наведені в договірній ціні, не є обов’язковим документом та складання останнього не передбачено вимогами Настанови. Згідно норм чинного законодавства міститься обов’язкова вимога щодо наявності договірної ціни, як складової договору підряду, проте, про обов’язковість зведеного кошторисного розрахунку підрядника - вимоги відсутні.».
Однак, надані Замовником пояснення не обґрунтовують прийняте Замовником рішення та не спростовують невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» вимогам Замовника, які встановлені на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі, в частині надання підтверджуючих розрахунків у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, в тому числі, зведеного кошторисного розрахунку, з огляду на наступне.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зауважити, що ненадання учасником (відсутність) у складі тендерної пропозиції на кінцеву дату подання тендерних пропозицій, зведеного кошторисного розрахунку, який вимагався Замовником на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не є невідповідністю (помилкою) у розумінні пункту 43 Особливостей, оскільки відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та, відповідно, не може бути усунена учасником процедури закупівлі.
Зважаючи на вищеописане, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником неправомірно застосовано механізм 24 годин на усунення невідповідностей, виявлених в інформації про технічні, якісні і кількісні характеристики предмета закупівлі, чим порушено пункт 43 Особливостей та, як наслідок, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПБС», а визнано його переможцем процедури закупівлі - «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Сливова в м.Хуст, Закарпатської області. Коригування».
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Водночас, згідно підпункту 1 пункту 51 Особливостей - відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі: відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.09.2025
Порушення усунуто шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПБС".
Оцінка ДАСУ від 11.09.2025
Порушення усунуто шляхом відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПБС" та відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
19.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Сливова в м. Хуст, Закарпатської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-03-011628-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Яким чином Уповноважена особа Виконавчого комітету Хустської міської ради (далі – Замовник) може обґрунтувати прийняте рішення про невідхилення учасника – Товариство з обмеженою відповідальністю "ПБС", який не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а всупереч вимог пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "ПБС", яке стосувалося відсутніх у складі його тендерної пропозиції інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, які вимагалися у Додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі»?
Так, у Додатку 3 до тендерної документації встановлена наступна вимога: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам технічних, якісних та кількісних характеристик Замовника, учасник в складі своєї тендерної пропозиції надає підтверджуючі розрахунки у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме: договірна ціна; зведений кошторисний розрахунок; пояснювальна записка; локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання).», проте у складі тендерної пропозиції учасника – Товариство з обмеженою відповідальністю "ПБС" не подано зведений кошторисний розрахунок (тобто такий документ/інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі був відсутній).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.08.2025 · Замовник: Пояснення Замовника
Відповідно до запиту Державної аудиторської служби України про надання пояснень від 19.08.2025 р., Виконавчий комітет Хустської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (перелік видів робіт) складені відповідно до норм чинного законодавства, визначені на основі затвердженої проєктно-кошторисної документації яка пройшла державну експертизу та містяться в Додатку 3 до тендерної документації. Обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі: очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначена з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" та «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проєктно - кошторисної документації і затвердженого Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини № 165-25-ЕП від 23 травня 2025 року. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Сливова в м.Хуст, Закарпатської області. Коригування», згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 49 895,432 тис. грн. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням сум глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги», глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд», понесених витрат та коштів на покриття ризиків (в частині інших витрат), з урахуванням ПДВ. Обґрунтування розміру бюджетного призначення на 2025 рік: рішенням сесії Хустської міської ради від 28.03.2025 року № 2404 було передбачено кошти у сумі 5`000`000,00 гривень на вказаний об’єкт будівництва.
2. Повідомляємо про оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. На підтвердження вищезазначеного надаємо посилання на сайт: https://khust-miskrada.gov.ua/publichni-zakupivli/.
3. Що стосується третього питання зазначаємо наступне: згідно Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова) «зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва – кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, та складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат». Згідно п. 3.30. Настанови «зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва розробляється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, П, РП за формою, наведеною в додатку 7 цієї Настанови, 14 схвалюється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, затверджується на стадії П (РП) в установленому порядку». Відповідно до п. 3.8. Настанови зведений кошторисний розрахунок є обов’язковою складовою інвесторської кошторисної документації. Його зазвичай формує проєктна організація для підтвердження всієї вартості будівництва, яка включає в себе і кошти на утримання служби замовника та інжинірингові послуги і кошти передбачені на проектні, вишукувальні роботи, експертизу та авторський нагляд та інші статті витрат які не належать до підрядника. Натомість, зведений кошторис підрядника, передбачає виключно витрати підрядника і не передбачає додаткових статей витрат, окрім тих, які наведені в договірній ціні, не є обов’язковим документом та складання останнього не передбачено вимогами Настанови. Згідно норм чинного законодавства міститься обов’язкова вимога щодо наявності договірної ціни, як складової договору підряду, проте, про обов’язковість зведеного кошторисного розрахунку підрядника - вимоги відсутні. Що стосується повідомлення Замовника про усунення невідповідностей, зазначаємо, що відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Враховуючи вищенаведене, та беручи до уваги кошторисні розрахунки, надані в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ПБС», останнім повністю підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним вимогам замовника, та відсутність в складі тендерної пропозиції учасника документу «зведений кошторис» жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції, не змінює предмет закупівлі та його якісні та кількісні характеристики. Такий документ є не інформативним для оцінки тендерної пропозиції на відповідність технічним вимогам в цілому. На користь вищезазначеного є безліч практики АМКУ та ВСУ.
Проте, враховуючи вимогу тендерної документації замовника щодо наявності в складі тендерної пропозиції учасника документу «зведений кошторис», замовником було надано вимогу про усунення невідповідностей. Розглянувши документи учасника ТОВ «ПБС», в тому числі і в частині забезпечення учасником наявності документу «зведений кошторис», який складений у відповідності до Настанови, що вимагався замовником - підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до Особливостей були відсутні.