Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОБУДШЛЯХ» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мереф’янської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Протокол від 22.07.2025 № 102, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОБУДШЛЯХ» (далі – ТОВ «ЕКОБУДШЛЯХ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.08.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2025 № 112, повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2025, договір від 13.08.2025 № 333 (далі – Договір), пояснення Замовника від 27.08.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕКОБУДШЛЯХ» встановлено наступне.
Згідно Додатку 2 до тендерної документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ встановлена вимога: до розрахунку ціни тендерної пропозиції повинні бути надані учасником підтверджуючі розрахунки за статтями витрат, підписані та скріплені печаткою, оформлені згідно законодавства, у разі в тому числі: договірну ціну, дефектний акт, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, інші необхідні розрахунки.
У разі невідповідності інформації, зазначеної у вище вказаних документах нормам Настанови з визначення вартості будівництва та технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, пропозиція буде відхилена Замовником згідно п.п.2 п.44 Особливостей.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОБУДШЛЯХ» не надано, інші необхідні розрахунки, а саме: розрахунок 1-1, передбачений в Договірній ціні в п.1.
При цьому, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОБУДШЛЯХ» Замовник виявив невідповідності в інформації та документах, поданих ним у складі тендерної пропозиції, та розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей наступного змісту: «Учасником в складі тендерної пропозиції в PDF – файлі «договірна ціна та розрахунки до неї» надано договірну ціну. У випадку твердої договірної ціни, розрахунок 1-1, як окремий документ, не потрібен оскільки з твердою ціною вже зафіксована вартість робіт. Однак оскільки в тендерній документації міститься вимога «інші необхідні розрахунки», а розрахунок 1-1, передбачений в Договірній ціні в п.1. то він має бути».
Отже, Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ЕКОБУДШЛЯХ» у складі тендерної пропозиції, щодо інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, тобто стосовно НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ, що не підлягають усуненню в розумінні пункту 43 Особливостей.
Оскільки, відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зважаючи на викладене, Замовник не мав правової підстави для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ЕКОБУДШЛЯХ» у тендерній пропозиції на виконання вимог технічної специфікації, виправлення яких призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОБУДШЛЯХ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації, а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.08.2025 № 333 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
22.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуги з поточного ремонту (защебнення) дорожніх ділянок Мереф’янської міської територіальної громади. (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-22-005696-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
2. Згідно Додатку 2 до тендерної документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ встановлена вимога: до розрахунку ціни тендерної пропозиції повинні бути надані учасником підтверджуючі розрахунки за статтями витрат, підписані та скріплені печаткою, оформлені згідно законодавства, у разі в тому числі: договірну ціну, дефектний акт, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, інші необхідні розрахунки.
У разі невідповідності інформації, зазначеної у вище вказаних документах нормам Настанови з визначення вартості будівництва та технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, пропозиція буде відхилена Замовником згідно п.п.2 п.44 Особливостей.
При цьому Замовником встановлена вимога виправити зазначені невідповідності протягом 24 годин, а саме: надати розрахунок 1-1, передбачений в Договірній ціні в п.1.
Надати пояснення щодо вищезазначеного.
3. Згідно Додатку 2 до тендерної документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Учасник повинен гарантувати, що термін надання послуг – з моменту укладання договору до 30.11.2025 року / або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.
Надати інформацію (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) щодо виконання переможцем торгів ТОВ «ЕКОБУДШЛЯХ» вимоги Додатку №2 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.08.2025 · Замовник: Відповідь на № UA-M-2025-08-18-000054 від 18.08.2025.
Наадання пояснення щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікувану вартість предмета закупівлі,встановленя вимоги виправити невідповідності протягом 24 годин та виконання переможцем торгів ТОВ «ЕКОБУДШЛЯХ» вимоги Додатку №2.
12.09.2025 · Замовник: Відповідь на Висновок від 05.09.2025 по закупівлі № UA-2025-07-22-005696-a.
Юридичний відділ Мереф'янської міської ради готує позовну заяву до Харківського окружного адміністративного суду. Про спрямування заяви з матеріалами до суду буде повідомлено додатково.