Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено порушення абзацу 1 частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/д б/н; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕХНОПРОМТРЕЙДІНГ»; протокол прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 30.07.2025 № 53; повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2025; договір купівлі-продажу від 07.08.2025 № 65 на суму 699 040,00 (без ПДВ) укладений з ТОВ «ТЕХНОПРОМТРЕЙДІНГ»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 21.08.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення замовником абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей чинного законодавства в частині включення до тендерної документації інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, згідно з абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Абзацом 8 пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Так, встановлено, що замовником в додатку 3 до тендерній документації зазначено перелік документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у торгах. Документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасником-переможцем відповідно до вимог встановлених пунктом 47 Особливостей та інші документи, зокрема, що у відповідності до пункту 47 Особливостей: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Однак, в редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (18.07.2025) відсутня інформація щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі не надання документів що підтверджують відсутність підстав визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей.
Слід відмітити, що абзац чотирнадцятий з пункту 47 Особливостей виключено відповідно до внесених змін до Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Так, встановлено, що відповідно до пункту 1 додатку 2 до тендерної документації замовника товар, що пропонується повинен бути новим, таким, що не був у використанні. Для підтвердження учасник надає гарантійний лист.
При цьому у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХНОПРОМТРЕЙДІНГ» відсутній вищевказаний лист.
Також встановлено, що відповідно до підпункту 7 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації замовника потрібно надати підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді листа-гарантії.
Відомості веб-порталу Уповноважено органу з питань закупівель свідчать, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХНОПРОМТРЕЙДІНГ» відсутня інформація у вигляді листа-гарантії.
У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику учасника ТОВ "ТЕХНОПРОМТРЕЙДІНГ" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Моніторингом питання своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю встановлено порушення замовником чинного законодавства.
Так, відповідно до абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником на порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону не надано відповідь на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 22.08.2025.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2026
Повідомляємо, що процедура закупівлі завершена у встановленому законодавством порядку. Договір купівлі-продажу від 07.08.2025 року №65 укладений за результатами проведеної процедури закупівлі, виконаний у повному обсязі, зобов'язання сторін виконані, розрахунки здійснені, договір закритий та виконаний. Виявлені за результатами моніторингу порушення носять процедурний характер та стосуються формування тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника та своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю. З огляду на те, що процедура закупівлі завершена, а договір виконаний у повному обсязі, технічно та юридично усунути виявлені порушення неможливо. З метою недопущення подібних порушень у подальшій діяльності Замовником вжито наступні заходи організаційного характеру: 1 - проведено додатковий інструктаж уповноваженої особи з питань застосування Закону України "Про публічні закупівлі" та Постанови Кабінету Міністрів України №1178(зі змінами), 2 - актуалізовано шаблони тендерної документації відповідно до чинної редакції нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель, 3 - посилено контроль за дотриманням строків надання відповідей на запити державного фінансового контролю через електронну систему закупівель. Вищезазначені заходи спрямовані на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
19.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 700 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-21-010557-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання/специфікація, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.08.2025 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ
Надаю інформацію, на підставі якої уповноваженою особою здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. На сьогоднішній день в Україні виготовленням стрічки металізованої ЛМ-35П, яка є предметом закупівлі, займається обмежене коло виробників, серед яких ТОВ "ТЕХНОПРОМТРЕЙДІНГ" (аналогічну закупівлю проведено іншою військовою частиною: UA-2025-06-11-004764-a, де середня ціна вийшла 1466 гривень за 1 рулон стрічки металізованої ЛМ-35П) та ООО «АСТРУМ ЛТД», які надали в усній формі телефонної розмови цінову пропозицію у розмірі 1466 гривень за 1 рулон стрічки металізованої ЛМ-35П. Проаналізувавши наявні дані та єдину аналогічну закупівлю у системі Прозорро, було прийнято рішення за рахунок збільшення обсягу закупівлі від аналогічної (514 рулонів), спробувати вкластись в 700 000 гривень. Фірма-переможець ТОВ "ТЕХНОПРОМТРЕЙДІНГ" надала цінову пропозицію у розмірі 1360 гривень за 1 рулон стрічки металізованої ЛМ-35П, яка є суттєво нижчою від заявленої ціни від ООО «АСТРУМ ЛТД» та аналогічної закупівлі іншої військової частини у цієї ж фірми. Таким чином, закупівля відбулась з економією у 106 гривень на кожному рулоні стрічки металізованої ЛМ-35П і на 54484 гривень на загальній кількості у 514 рулонів.
22.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 700 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-21-010557-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕХНОПРОМТРЕЙДІНГ» на виконання вимог пункту 1 Додатку 2 та підпункту 7 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.01.2026 · Замовник: Відповідь на запит
При формуванні тендерної документації було допущено технічну помилку.