Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.06.2025 № 56, ТД зі змінами, затверджені рішеннями уповноваженої особи Замовника від 04.07.2025 № 68 та від 07.07.2025 № 69, переліки змін, що вносяться до ТД, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «СК-ПОДІЛЛЯ» (далі – ПП «СК-ПОДІЛЛЯ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «СК-ПОДІЛЛЯ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ПП «СК-ПОДІЛЛЯ» виявлених Замовником невідповідностей, протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «СК-ПОДІЛЛЯ», оприлюднений в електронній системі закупівель 17.07.2025, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 06.08.2025 № 82, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.08.2025, договір про закупівлю робіт від 21.08.2025 № 21/08, пояснення та документи Замовника, отримані 27.08.2025 через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.
У пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) (в редакції станом на момент оприлюднення Замовником договору про закупівлю та додатків до нього), визначено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;
уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
В абзаці другому частини першої статті 41 Закону зазначено договори про закупівлю: послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 21.08.2025 розмістив договір про закупівлю робіт від 21.08.2025 № 21/08 та додатки до нього (договірна ціна, календарний графік виконання робіт, план фінансування робіт, інформація про ціни на матеріальні ресурси) у форматах PDF, DOC(X) та XLS.
Проте Замовник не розмістив в електронній системі закупівель Додаток 1 «Договірна ціна» до договору про закупівлю робіт від 21.08.2025 № 21/08 саме у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), чим порушено вимоги пункту 15 Порядку № 1082.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.08.2025 із зазначеного питання Замовник 27.08.2025 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У підпунктах 3.1, 3.2 пункту 3 розділу І «Інформація та спосіб документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником визначено, що учасник на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, яка виконана згідно Форми №4 Додатка 8 до тендерної документації.
У таблиці «Довідка, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Учасник повинен зазначити наявність досвіду виконання аналогічних договорів*, (не менше 1-го), із обов’язковим наданням документального підтвердження виконання таких договорів, а саме:
- копiї аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них;
- акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) або довiдка (-ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3);
* - аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо виконання робіт з нового будівництва, реконструкції або капітального ремонту об’єктів протягом останніх п’яти років відносно дати подання тендерної пропозиції. Аналогічний договір має бути виконаний не менше ніж на 50% від ціни аналогічного договору
Учасник ПП «СК-ПОДІЛЛЯ» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 04.07.2025 № 84, складену за формою № 4 Додатка 8 до ТД, про наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього досвіду виконання одного аналогічного договору від 27.11.2023 № 450 за предметом: «Капітальний ремонт покрівлі будинку ДБСТ за адресою: вул. І.Франка,77, м. Подільськ Подільського р-ну Одеської області», укладеного з Департаментом житлово-комунального господарства, архітектури та земельних відносин Подільської міської ради Подільського району Одеської області;
Також учасник ПП «СК-ПОДІЛЛЯ» у складі тендерної пропозиції надав договір від 27.11.2023 № 450 з додатками, додаткові угоди до нього, акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3) до цього договору.
Проте учасником ПП «СК-ПОДІЛЛЯ» у складі тендерної пропозиції до аналогічного договору від 27.11.2023 № 450 не надано додаткову угоду № 4, а надано лише додаткові угоди №№ 1, 2, 3, 5 до цього договору. Учасником ПП «СК-ПОДІЛЛЯ» у складі тендерної пропозиції надано Додаткову угоду від 12.11.2024 № 4 до іншого договору від 06.12.2023 № 464, який не зазначався учасником в якості аналогічного у довідці від 04.07.2025 № 84 (стор. 51-52 файлу «8.1 договір 450.pdf»), не відповідають вимогам підпункту 3.2 пункту 3 розділу І Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.08.2025 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ПП «СК-ПОДІЛЛЯ» вимогам пункту 3 розділу І Додатка 1 до ТД при наявності вищезазначеної невідповідності його тендерної пропозиції вимогам ТД, Замовник 27.08.2025 надав пояснення, яке не спростовує факту виявленої невідповідності тендерної пропозиції учасника ПП «СК-ПОДІЛЛЯ» вимогам ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ПП «СК-ПОДІЛЛЯ» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.08.2025). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «СК-ПОДІЛЛЯ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив вищезазначену невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «СК-ПОДІЛЛЯ» у тендерній пропозиції, та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливість зазначеному учаснику їх виправити.
Запити й пояснення
25.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «СК-ПОДІЛЛЯ» вимогам пункту 3 розділу І Додатка 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не надано до аналогічного договору від 27.11.2023 № 450 додаткову угоду № 4.
Слід зазначити, що учасником надано додаткові угоди №№ 1, 2, 3, 5 до зазначеного договору.
3. Як Замовник може обґрунтувати нерозміщення в електронній системі закупівель Додатка № 1 «Договірна ціна» до договору про закупівлю робіт від 21.08.2025 № 21/08 у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), як це визначено пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу закупівлі послуг: «Реконструкція нежитлової будівлі за адресою: вул. Перехресна, 1, с. Нестоїта, задля створення центру для функціонування місцевої пожежної команди Куяльницької сільської територіальної громади в рамках проекту BSB00026 "Співпраця задля розбудови потенціалу стійкості громад до лісових пожеж та раннього попередження в Чорноморському басейні (за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-04-013786-a)
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Реконструкція нежитлової будівлі за адресою: вул. Перехресна, 1, с. Нестоїта, задля створення центру для функціонування місцевої пожежної команди Куяльницької сільської територіальної громади в рамках проекту BSB00026 "Співпраця задля розбудови потенціалу стійкості громад до лісових пожеж та раннього попередження в Чорноморському басейні (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)» визначені відповідно чинних будівельних норм, зокрема Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", інші будівельні нормативи. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі підтверджені розробленою проєктною документацією з урахуванням її коригування.
Розмір очікуваної вартості визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме згідно підпункту 3 пункту 4 розділу III у якому вказано, що Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації
Визначення розміру очікуваної вартості здійснювалося із показників Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкту будівництва, що затверджений рішенням №191/1 від «10» вересня 2024 року, та підтверджено експертним висновком (позитивним) № 845-ЕК-24 від 16 серпня 2024, (відповідні документи містяться за посиланням — https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-04-013786-a.
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі забезпечено на веб-сайті Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області - https://kuyalnyksr.od.gov.ua/?page_id=58030.
Посилання на сайт - https://kuyalnyksr.od.gov.ua/wp-content/uploads/2025/06/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D1%82%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B5%D1%80%D1%83-UA-2025-06-04-013786-a.docx
Звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1, чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі», як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положенням абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), не може бути предметом моніторингу.
Додається:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкту будівництва, що затверджений рішенням №191/1 від «10» вересня 2024 року;
- Експертний висновок (позитивний) № 845-ЕК-24 від 16 серпня 2024,
- рішення №191/1 від «10» вересня 2024 року.
2. У складі тендерної пропозиції ПП «СК-Поділля» міститься файл «8.1 договір 450.pdf», який завантажено в електронну систему закупівель 11 липня 2025 року об 16:01 год.
У такому файлі міститься Договір №450 від 27.11.2023 року, який укладено із Департаментом житлово-комунального господарства, архітектури та земельних відносин Подільської міської ради Подільського району Одеської області щодо виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт покрівлі будинку ДБСТ за адресою: вул. І.Франка,77, м. Подільськ Подільського р-ну Одеської області»
На сторінках 51 – 52 файлу «8.1 договір 450.pdf» міститься Додаткова угода №4 від 12.11.2024 року та невід’ємна частина до такої додаткової угоди «Календарний план»
3. В електронній системі закупівель міститься архівний файл «Додаток 1 ДЦ та розрахунки (eсxel).rar» у якому оприлюднено Додаток 1 та розрахунки до такого додатку у машинозчитувальному форматі у форматі XLS(X).
Згідно пунтку 10 частини 1 статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме - договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
Відповідно до пункту 2 ПОЛОЖЕННЯ про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, яке затверджено Постановою КМУ від 21 жовтня 2015 р. № 835, машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини;
Пунктом 9 Порядку визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати:
Текстові дані - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*
Структуровані дані - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*
Договірна ціна та розрахунки до неї не є лише інформацією із текстовими даними, а також являться структурованими даними у розумінні ПОЛОЖЕННЯ про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, яке затверджено Постановою КМУ від 21 жовтня 2015 р. № 835.
Окремо слід вказати те, що у вашому питанні ви посилаєтеся на пункт 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (зі змінами) (далі – Порядок 1082).
До пункту 15 Порядку було внесено зміни НАКАЗОМ Міністерство економіки України від 23.05.2025 № 2519, який набрав чинності 11.07.2025, тобто після оголошення процедури закупівлі UA-2025-06-04-013786-a
Статтею 58 Конституції України закріплено один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.
Враховуючи те, що процедура закупівлі UA-2025-06-04-013786-a оголошена до набрання чинності змін до Порядку 1082, тому така закупівля має бути завершена у відповідності до того законодавства, яке діяло на момент її оголошення.
Замовник не вбачає у своїх діях порушення норм чинного законодавства.