Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Сервісний центр» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.07.2025, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ВІДБУДОВА ПІВДЕНЬ» (далі – ТОВ «ВІДБУДОВА ПІВДЕНЬ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником – ТОВ «ВІДБУДОВА ПІВДЕНЬ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.07.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.07.2025, договір підряду від 11.08.2025 № 142с/25к, інформацію та документи Замовника, отримані 28.08.2025 через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У пункті 3 Додатка № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовник зазначив, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі наступні документи: розрахунок договірної ціни згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: локальні кошториси на будівельні роботи та на придбання устаткування, меблів та інвентарю, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно Додатка № 2 цієї тендерної документації, при цьому зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Аналогічна вимога Замовника міститься у підпункті 3.1 пункту 3 Розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» ТД.
Також відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 Розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» ТД Замовником визначено, що найменування, обсяги та якісні вимоги до виконання робіт (технічну специфікацію) визначено згідно Додатка № 2 цієї тендерної документації. Вартість робіт, що виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та Додатка № 2 цієї тендерної документації, а так само їх якість та матеріальні ресурси, що використовуватимуться для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, проектній документації.
У Додатку № 2 до ТД Замовником визначені найменування робіт, їх обсяги та якісні вимоги до виконання робіт (технічну специфікацію): «Відомість обсягів робіт» з переліком (найменування) робіт, необхідних до виконання, та їх обсягами; «Відомість ресурсів» з переліком (найменування) матеріальних ресурсів, необхідних для використання під час виконання відповідних робіт, та їх кількістю.
Учасник ТОВ «ВІДБУДОВА ПІВДЕНЬ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі надав, зокрема: договірну ціну; локальні кошториси на будівельні роботи №№ 02-01-01, 02-01-02, 02-01-03, 02-01-04, 02-01-05, 02-01-06, 02-01-07, 02-01-08, 02-01-09; підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту за адресою: м. Одеса, вул. Софіївська, 20» (Коригування) (далі – Підсумкова відомість ресурсів).
Проте у складі тендерної пропозиції учасника відсутній Локальний кошторис 07-01-01 на благоустрій території, який передбачений Замовником у Додатку № 2 «Відомість обсягів робіт» до ТД, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатка № 3 до ТД.
Також у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІДБУДОВА ПІВДЕНЬ» надано Підсумкову відомість ресурсів, в якій кількість будівельних матеріалів, виробів і комплектів не відповідає кількості, визначеній Замовником у Відомості ресурсів згідно з Додатком № 2 до ТД, а саме:
у пункті 65 Підсумкової відомості ресурсів вироби гумові технічні морозостійкі складають 6,18806 кг, тоді як у Додатку № 2 до ТД передбачено 6,188062 кг;
у пункті 115 Підсумкової відомості ресурсів дріт сталевий оцинкований, діаметр 2 мм становить 0,000087 т, тоді як у Додатку № 2 до ТД передбачено 0,0000871 т;
у пункті 130 Підсумкової відомості ресурсів емаль антикорозійна ПФ-115 сіра становить 0,0115056 т, тоді як у Додатку № 2 до ТД передбачено 0,01150562 т;
у пункті 361 Підсумкової відомості ресурсів шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 8 мм, довжина 100 мм складають 0,000286 т, тоді як у Додатку № 2 до ТД передбачено 0,00028606 т.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.08.2025 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІДБУДОВА ПІВДЕНЬ» вимогам пункту 3 Додатка № 3 до ТД, Замовник 28.08.2025 надав пояснення, в якому зазначив: «Відповідно до умов пункту 3 Додатка 3 тендерної документації, Замовником не визначено у якому саме форматі Учасник повинен був надати розрахунки договірної ціни (кошторисну документацію) в тендерній пропозиції. Учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, також було надано у складі тендерної пропозиції передбачені цим пунктом розрахунки у вигляді електронного файлу (64.imd) з програмним розширенням «.imd», виконаного в програмному комплексі АВК-5, який придатний для зчитування та обробки з використанням будівельного програмного комплексу. Під час перевірки вказаного електронного файлу (64.imd) встановлено, що його зміст (розрахунки договірної ціни) повністю відповідають вимогам п.3 додатку 3 тендерної документації, а так само й додатку № 2 тендерної документації. Вказаний електронний файл містить у тому числі - «Локальний кошторис на будівельні роботи №07-01-01 на благоустрій території» (додається у форматі із розширенням «.RTF»). Таким чином, Учасником були виконані усі вимоги тендерної документації, щодо підтвердження тендерної пропозиції учасника технічним вимогам предмета закупівлі».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки у пункті 3 Додатка № 3 до ТД Замовник чітко зазначив, які саме документи повинен надати учасник процедури закупівлі, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема: локальні кошториси на будівельні роботи та на придбання устаткування, меблів та інвентарю, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно з Додатком № 2 до ТД.
Також вимогами ТД не передбачено надання кошторисної документації у форматі «imd».
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІДБУДОВА ПІВДЕНЬ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Запити й пояснення
25.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати інформацію, чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
3. Як Замовник може пояснити відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ВІДБУДОВА ПІВДЕНЬ» умовам пункту 3 Додатка 3 «Перелік документі та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції не надано Локальний кошторис 07-01-01 на благоустрій території, який передбачено Додатком № 2 «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі» до тендерної документації.
4. Як Замовник може пояснити відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ВІДБУДОВА ПІВДЕНЬ» умовам пункту 3 Додатка 3 «Перелік документі та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів, в якій кількість будівельних матеріалів, виробів і комплектів не відповідає кількості, визначеній Замовником у Відомості ресурсів згідно з Додатком № 2 до тендерної документації, зокрема: вироби гумові технічні морозостійкі; дріт сталевий оцинкований, діаметр 2 мм; емаль антикорозійна ПФ-115 сіра; шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 8 мм, довжина 100 мм.
5. Надайте інформацію щодо стану виконання договору підряду від 11.08.2025 № 142с/25к.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.08.2025 · Замовник: пояснення
По першому питанню зазначаємо, що згідно ч. 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.
Для виконання робіт згідно об’єкту капітального ремонту генеральним проектувальником розроблено проектну документацію на будівництво, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів. Щодо виготовленої проектної документації на капітальний ремонт виконано державну експертизу та отримано за її результатами позитивний експертний звіт № 752/е/25 від 04 липня 2025 (додається)
У складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом міститься підсумкова відомість ресурсів, що визначає перелік врахованих у кошторисній вартості капітального ремонту матеріалів, виробів та комплектів, що мають бути використані при виконанні робіт, а так само локальні кошториси на будівельні роботи та на придбання устаткування, меблів та інвентарю, які відповідно визначають перелік та обсяги робіт згідно об’єкту.
Згідно абз. 3 п. 5.1. кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Таким чином, при визначенні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (найменування та обсяги робіт, витрат, тощо), що передбачені тендерною документацією, для складення технічної специфікації та на виконання КНУ використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та локальних кошторисів щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту капітального ремонту.
В той же час, для визначення очікуваної вартості об’єкту будівництва (5449956,19 грн. з ПДВ) використано дані зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, та в якості очікуваної вартості прийнято суму, отриману шляхом додавання вартостей витрат згідно вказаного розрахунку за підсумком глав 1-9 (4316921 грн.), сум кошторисного прибутку (48130 грн.), коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (25091 грн.), коштів на покриття ризику (даний показник враховано пропорційно з перерахунку 1,5 % (66107,16 грн.) для підрядника згідно п. 5.31. КНУ для твердої договірної ціни, та згідно прийнятого до розрахунку у складі зведеного кошторисного розрахунку показника витрат на покриття ризику всiх учасникiв будівництва від підсумку глав 1-12 зведеного кошторисного розрахунку – 4407144 грн.), коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами (85381 грн.), та розміру ПДВ на вказані витрати – 20%.
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами) Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті за посиланням: https://kpsc.od.ua/obovyazky-pidpryyemstva/ .
По другому питанню зазначаємо, що фінансування даної закупівлі не здійснюється на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility. Дана закупівля не має відношення до програми Ukraine Facility.
По третьому питанню зазначаємо, що відповідно до умов пункту 3 Додатка 3 тендерної документації, Замовником не визначено у якому саме форматі Учасник повинен був надати розрахунки договірної ціни (кошторисну документацію) в тендерній пропозиції. Учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, також було надано у складі тендерної пропозиції передбачені цим пунктом розрахунки у вигляді електронного файлу (64.imd) з програмним розширенням «.imd», виконаного в програмному комплексі АВК-5, який придатний для зчитування та обробки з використанням будівельного програмного комплексу. Під час перевірки вказаного електронного файлу (64.imd) встановлено, що його зміст (розрахунки договірної ціни) повністю відповідають вимогам п.3 додатку 3 тендерної документації, а так само й додатку № 2 тендерної документації. Вказаний електронний файл містить у тому числі - «Локальний кошторис на будівельні роботи №07-01-01 на благоустрій території» (додається у форматі із розширенням «.RTF»). Таким чином, Учасником були виконані усі вимоги тендерної документації, щодо підтвердження тендерної пропозиції учасника технічним вимогам предмета закупівлі.
По четвертому питанню зазначаємо, що у наданій Учасником «Підсумковій відомості ресурсів» (далі – ПВР) кількість будівельних матеріалів, виробів і комплектів відповідає кількості, визначеній Замовником у Відомості ресурсів згідно з Додатком № 2 до тендерної документації, зокрема:
- «вироби гумові технічні морозостійкі» - зазначені під № 65 на 5 аркуші ПВР;
- «дріт сталевий оцинкований, діаметр 2 мм» - зазначені під № 115 на 7 аркуші ПВР;
- «емаль антикорозійна ПФ-115 сіра» - зазначені під № 130 на 8 аркуші ПВР;
- «шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 8 мм, довжина 100 мм.» – зазначені під № 361 на 21 аркуші ПВР.
По п’ятому питанню зазначаємо, що договір підряду від 11.08.2025 № 142с/25к наразі знаходить на стадії виконання.