Капітальний ремонт покрівлі (підготовка до опалювального сезону та енергозбереження) житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Пирогова, 117 (коригування)

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі (підготовка до опалювального сезону та енергозбереження) житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Пирогова, 117 (коригування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-14-007668-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті? Якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.

3. У додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації визначено, що у складі тендерної пропозиції учасник має надати розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва») згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: пояснювальна записка до договірної ціни, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів з зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Всі розрахунки повинні виконуватися за допомогою автоматизованих програмних комплексів, що рекомендовані Міністерством розвитку громад та території України, в останній діючій редакції.

Поясніть, чи враховано при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «Мільченко Наталія Миколаївна» те, що наданий ним розрахунок договірної ціни не відповідає вимогам положень Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова), а саме:

- пунктом 5.4. Розділу V. Настанови визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації;

- пунктом 5.8. Розділу V. Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Оскільки, у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітника, зайнятого керуванням та обслуговуванні краном-маніпулятором, що буде залучений за договором надання послуг автотранспорту та спецтехніки від 02.09.2023 № 11?

Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі (підготовка до опалювального сезону та енергозбереження) житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Пирогова, 117 (коригування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-14-007668-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:

Чому не відхилено пропозицію переможця торгів ФОП «Мільченко Наталія Миколаївна» у зв’язку невиконанням вимог про усунення невідповідностей, а саме ненадання копії посвідчення про навчання та/або перевірку знань з питань охорони праці, та/або протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, який відповідно посвідчує навчання та/або перевірку знань з питань охорони праці щодо працівника монтажника (покрівельника) Черкова І.В., інформація про наявність якого зазначена в довідці «Про наявність працівників, які мають відповідну кваліфікацію та досвід» від 06.08.2025 № 2а, що надана у складі тендерної пропозиції?

Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2025-07-14-007668-a «Капітальний ремонт покрівлі (підготовка до опалювального сезону та енергозбереження) житлового будинку за адресою: Україна, м. Вінниця, вул. Пирогова, 117 (коригування) ДК 021:2015 (CPV) - 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт» повідомляю наступне:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? - щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі – технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені робочим проєктом, який пройшов експертизу та має позитивний експертний висновок; - щодо визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі – розмір витрат та очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі кошторисної частини проєктної документації, без врахування інших послуг, що включаються до кошторисної вартості робіт, але оплачується замовником окремо (наприклад, технічний нагляд, авторський нагляд, проведення експертизи, виготовлення ПКД тощо).

2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду. - щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – на офіційному сайті Вінницької міської ради (https://www.vmr.gov.ua/zhytlove-hospodarstvo#parentHorizontalTab1) на сторінці департаменту житлового господарства оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. 3. У додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації визначено, що у складі тендерної пропозиції учасник має надати розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва») згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: пояснювальна записка до договірної ціни, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів з зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Всі розрахунки повинні виконуватися за допомогою автоматизованих програмних комплексів, що рекомендовані Міністерством розвитку громад та території України, в останній діючій редакції. Поясніть, чи враховано при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «Мільченко Наталія Миколаївна» те, що наданий ним розрахунок договірної ціни не відповідає вимогам положень Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова), а саме: - пунктом 5.4. Розділу V. Настанови визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації; - пунктом 5.8. Розділу V. Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються. Оскільки, у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітника, зайнятого керуванням та обслуговуванні краном-маніпулятором, що буде залучений за договором надання послуг автотранспорту та спецтехніки від 02.09.2023 № 11? – щодо врахування розрахунку договірної ціни, повідомляю наступне: згідно наданого ФОП Мільченко Н.М. локального кошторису в позиції 23 «Улаштування покрівель шатрових із металочерепиці» колонка 12 (всього) «витрати труда робітників, люд.-год.» в чисельнику не зайнятих обслуговуванням машин – 1909,44 люд.-год. В знаменнику вказані витрати люд.-год. Робітників, тих, що обслуговують машини – 0,76 люд.-год (робота інших механізмів, а кран-маніпулятор працює 6,095 маш.-год.). Відтак, витрати труда робітників, які обслуговують роботу залученого крана-маніпулятора по договору надання послуг автотранспорту та спецтехніки від 02.09.2023р №11, не враховані. Відповідно не враховані при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також і прибутку, що повністю узгоджується з пункт 5.8. «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 №281, а також іншими нормативними документами у сфері будівництва».

Переможцем процедури закупівлі ФОП «Мільченко Наталією Миколаївною» повністю виконано вимоги оприлюдненого повідомлення про усунення невідповідностей, виявлених в її тендерній пропозиції. Так, однією з вимог повідомлення про усунення невідповідностей було надати копії посвідчень про навчання та/або перевірку знань з питань охорони праці, та/або протоколів засідань комісій з перевірки знань з питань охорони праці, які відповідно посвідчують навчання та/або перевірку знань з питань охорони праці щодо працівників, інформація про наявність яких в учасника надана у складі ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ. Тобто, абзацом 3 пункту 1.1. Додатку 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі) було передбачено альтернативу в наданні відповідних документів за переліком, оскільки використана конструкція слів «та/або».

На виконання повідомлення в межах строку визначеного законом, а саме 06.08.2025 року учасником-переможцем ФОП «Мільченко Наталією Миколаївною» було завантажено через електронну систему закупівель нові документи, зокрема довідку про наявність працівників, які мають відповідну кваліфікацію та досвід за Вих.№2а від 06.08.2025 року та посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці та протоколи засідань комісій з перевірки знань з питань охорони праці, зокрема і щодо працівника ЧОркова Івана Володимировича, який згідно наданої у складі ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ інформації знаходиться на посаді Монтажника (Покрівельник).

Щодо наявності розбіжності в написанні прізвища цього працівника букви: «Е» «О» зазначених учасником в довідці про наявність працівників, які мають відповідну кваліфікацію та досвід за Вих.№2а від 06.08.2025 року, то слід зазначити:

Пунктом 28 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. за № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості) передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог СТАТТІ 22 ЗАКОНУ з урахуванням цих особливостей.

Згідно приписів пункту 19 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються зокрема такі відомості, як опис ТА ПРИКЛАДИ формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками НЕ ПРИЗВЕДЕ ДО ВІДХИЛЕННЯ ЇХ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - ТЕХНІЧНІ ПОМИЛКИ ТА ОПИСКИ.

На виконання цих приписів, в пункті 5.3. розділу 5 тендерної документації передбачено опис формальних помилок, який установлений Замовником згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 “Про затвердження Переліку формальних помилок”, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (надалі – Перелік).

Згідно п. 2 цього Переліку помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення ТЕКСТУ ДОКУМЕНТА / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп’ютерна коректура, ЗАМІНА ЛІТЕРИ (ЛІТЕР) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі (наприклад, “ЧЕНРІГІВСЬКА обл.” замість “ЧЕРНІГІВСЬКА обл.”; “01.01.223” замість “01.01.2023”; “немаєпропускуміжсловами” замість “немає пропуску між словами”; ТОЩО).

За таких обставин, тендерна документація на виконання вимог Закону містила опис та приклади формальних помилок, допущення яких учасниками НЕ ПРИЗВЕДЕ ДО ВІДХИЛЕННЯ ЇХ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ, зокрема описка в написанні прізвища працівника учасника зазначеного в його тендерній пропозиції, що повністю узгоджується з наведеним прикладом цієї формальної помилки.

З урахуванням вищевикладеного підстав для відхилення пропозиції переможця не було, оскільки ФОП Мільченко Н.М. було усунуто невідповідності шляхом завантаження витребуваних документів.