Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖК – Гарант» установлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Козятинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 20.06.2025 № 156), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЖК – Гарант» (далі – ТОВ «ЖК – Гарант»), вимогу про усунення невідповідностей до 09.07.2025, протокол від 10.07.2025 № 178, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18.07.2025 № 44, та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 20.08.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖК – Гарант» установлено наступне.
Відповідно до вимог додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовником встановлено, що тендерна пропозиція розраховується відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) з урахуванням усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартості матеріалів та інших витрат. До розрахунку ціни входять усі види робіт (послуг), у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання субпідрядникам та зворотні суми, що враховують реалізацію матеріалів і виробів.
До ціни тендерної пропозиції мають бути надані: договірна ціна (тверда), розрахунки до договірної ціни: локальний кошторис; розрахунок загально-виробничих витрат, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, розрахунок кошторисного прибутку, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат.
Учасником ТОВ «ЖК – Гарант» на виконання вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну з розрахунками, локальний кошторис № 02-01-01, підсумкову відомість ресурсів, загальновиробничі витрати на будову, об’єктний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 (файли «67ДЦ.pdf.», «67ДЦ.xls»).
Аналізом вищевказаних розрахунків установлено, що зазначеним учасником до локального кошторису № 02-01-01 включено, зокрема, роботи та витрати з демонтажу дверних коробок в кам'яних стінах з відбиванням штукатурки в укосах та віконних коробок в кам'яних стінах з відбиванням штукатурки в укосах (позиції №№ 1, 4 у локальному кошторисі № 02-01-01) із врахуванням трудовитрат робітника, який обслуговує екскаватор-навантажувач JCB 3 CX-4T, що має виконувати ці роботи.
У пункті 1.1. Розділу I. Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, та кредитів, наданих під державні гарантії, а також вона визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженернотранспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Пунктом 5.1. Розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40. Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. При цьому, згідно з пунктом 5.2. Розділу V Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Відповідно до пункту 5.4. Розділу V Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5. - 5.9. Настанови.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі Кошторисних норм України «Ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів» (КНУ РКНЕМ) і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.
Також, згідно з пунктом 5.4. Розділу V Настанови загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, нормою пункту 5.8. Розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, які орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Моніторингом установлено, що відповідно до наданої учасником ТОВ «ЖК – Гарант» у складі тендерної пропозиції інформаційної довідки про наявність техніки, будівельних машин та механізмів від 27.06.2025 №1 (файл «1 Довідка МТБ.docx.p7s») будівельну техніку, зокрема, екскаватор-навантажувач JCB 3 CX-4T, буде залучено відповідно до договору про надання послуг від 10.04.2024 № 10/04/24 (файл «2 Підтвердження МТБ.pdf.p7s.») (далі – Договір).
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЖК – Гарант» також надано скан-копію Договору, пунктом 1.1 якого передбачено, що виконавець зобов’язується в порядку та на умовах, визначених Договором надати послуги, зокрема, екскаватором-навантажувачем JCB 3 CX-4T, а Замовник зобов’язується приймати та оплачувати вартість фактично наданих послуг на умовах Договору.
Згідно з пунктом 1.2 Договору послуги надаються виконавцем на підставі прийнятих до виконання заявок Замовника, в яких будуть визначатися найменування робіт та кількість годин.
Крім того, відповідно до умов пункту 3.1 Договору Замовник зобов’язаний у встановлені строки оплатити послуги техніки, а виконавець зобов’язаний надати послуги, зазначені в пункті 1.2 Договору, власними силами або із залученням третіх осіб, за дії яких він відповідає, як за свої власні, за фактом надання послуг надати акт виконання робіт відповідно до пунктів 3.3, 3.4 Договору.
Водночас, моніторингом установлено, що зазначені у локальному кошторисі № 02-01-01 трудовитрати робітника, який обслуговує екскаватор-навантажувач JCB 3 CX-4T включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником ТОВ «ЖК – Гарант» загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «ЖК – Гарант» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітника, зайнятого на керуванні та обслуговуванні екскаватора-навантажувача JCB 3 CX-4T, що буде залучений відповідно до Договору, чим не дотримано вимог пунктів 5.4. та 5.8. Розділу V Настанови.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЖК – Гарант» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір від 18.07.2025 № 44 на суму 521 725,00 грн.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 22.07.2025 щодо вказаного, Замовник пояснив, що «…враховуючи ризики військового стану в країні та щоденну потребу в техніці для потреб оборони, існує ймовірність зміни обставин у залученій техніці. Для випередження даної ситуації, учасником при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітників. Тому, правильність врахування трудовитрат робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, буде відкоригована та перевірена у актах виконаних робіт».
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2025
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-06-20-001739-a Управління житлово-комунального господарства Козятинської міської ради (Замовник), здійснило заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства, а саме: внесено зміни до Договору про закупівлю № 44 від 18.07.2025 року шляхом підписання та оприлюднення в електронній системі закупівель Додаткової угоди №1 від 01 вересня 2025 року, відповідно до підпункту 5 пункту 19 Особливостей (погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)), які затверджені постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року. Відповідно до даної додаткової угоди Договірна ціна та план фінансування, що є невід’ємними частинами договору викладені у новій редакції.
Оцінка ДАСУ від 05.09.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
19.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі будівлі комунального закладу «Ліцей №1 ім. Т.Г. Шевченка Козятинської міської ради» за адресою: вул. Винниченка, 29, м. Козятин, Хмільницького району, Вінницької області (Коригування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-20-001739-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Яким чином учасником ТОВ «ЖК – Гарант», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги додатку 2 до тендерної документації в частині розрахунку тендерної пропозиції відповідно до Настанови визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова)?
Так, відповідно до пункту 5.4. Розділу V. Настанови визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Крім того, пунктом 5.8. Розділу V. Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Разом з тим, у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках (локальному кошторисі №02-01-01 на загальнобудівельні роботи) за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні екскаватора навантажувача JCB 3CX-4T, що залучений за договором надання послуг від 10 квітня 2025 року №10/04/24?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
20.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі будівлі комунального закладу «Ліцей №1 ім. Т.Г. Шевченка Козятинської міської ради» за адресою: вул. Винниченка, 29, м. Козятин, Хмільницького району, Вінницької області (Коригування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-06-20-001739-a) надаємо інформацію та підтверджуючі документи:
1. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до розрахунку проектно-кошторисної документації на роботу: «Капітальний ремонт покрівлі будівлі комунального закладу «Ліцей №1 ім. Т.Г. Шевченка Козятинської міської ради» за адресою: вул. Винниченка, 29, м. Козятин, Хмільницького району, Вінницької області (Коригування)». Зведений кошторис та підсумкова відомість ресурсів додаються.
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів»: https://komr.gov.ua/upravlinnya-zhitlovo-komunalnogo-gospodarstva
3. Згідно п. 5.8. Настанови з визначення вартості будівництва, вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Згідно договору про надання послуг №10/04/24 від 10 квітня 2024р. Виконавець ПП “СТАМ” надає послуги оренди екскаватора-навантажувача JCB 3CX-4T. Оскільки у вищезазначеному договорі не міститься інформація, щодо надання в оренду зазначеної техніки з водієм (машиністом) чи без. Отже у разі оренди екскаватора-навантажувача JCB 3CX-4T без операторів (робітників що їх експлуатують) Учасником в договірній ціні враховуються загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток.
Відповідно у замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Також, враховуючи ризики військового стану в країні та щоденну потребу в техніці для потреб оборони, існує ймовірність зміни обставин у залученій техніці. Для випередження даної ситуації, учасником при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітників. Тому, правильність врахування трудовитрат робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, буде відкоригована та перевірена у актах виконаних робіт.