Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Марусич Б. О. установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Жмеринська центральна районна лікарня» Жмеринської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.07.2025 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця ФОП Марусич Богдан Олексійович (далі – ФОП Марусич Б. О.), вимогу про усунення невідповідностей до 31.07.2025, протокольне рішення уповноваженої особи від 31.07.2025, договір у від 07.08.2025 № 1 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 14.08.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в пункті 7. розділу І Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» встановив вимогу, що підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі здійснюється учасником шляхом надання документів та інформації, згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
Так, в пункті 4 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції підтверджуючих розрахунків за всіма статтями витрат договірної ціни, що відповідають ціні пропозиції, а саме: договірної ціни з пояснювальною запискою, складеної відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова); локальних кошторисів; підсумкової відомості ресурсів. Договірну ціну Замовник за видом визначив твердою.
Основні правила визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) встановлені у розділі V. Настанови.
Водночас, об’єктом будівництва, згідно з пунктом 1.2. розділу І. Настанови, є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
При цьому, капітальний ремонт об’єктів будівництва, згідно з пунктом 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.06.2011 № 651/19389 віднесено до будівництва.
Відповідно до пункту 5.1. розділу V. Настанови договірна ціна формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.31. розділу V. Настанови визначено, що у договірній ціні можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;) тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5%; за динамічної договірної ціни — не враховується. Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.
Водночас у пункті 5.32. розділу V. Настанови визначено, що під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку договірної ціни визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок. Зменшення таких ризиків можливо досягти шляхом детального вивчення проектної документації та усунення припущених помилок. Для цього підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на ньому (непередбачений стан ґрунту, наявність комунікацій та споруд, не нанесених на генеральному плані тощо) та з’ясувати із замовником усі необхідні питання.
Учасник ФОП Марусич Б. О., якого обрано переможцем торгів, у складі договірної ціни врахував кошти на покриття ризиків в загальній сумі 55 932,49 грн, що становить 2,4% та перевищує розмір, визначений пунктом 5.31. Настанови (1,5%).
Таким чином, надана у складі тендерної пропозиції ФОП Марусич Б. О. договірна ціна складена не у відповідності до норм пункту 5.31 Настанови, чим порушено вимоги пункту 4 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо дотримання учасником ФОП Марусич Б. О. вимог Настанови при розрахунку договірної ціни Замовник пояснив, що зазначений учасник надав договірну ціну, пояснювальну записку, а також розрахунок № 11 «Кошти на покриття ризику, тис. грн.» документу «Розрахунки №№1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи, тис. грн.», в яких показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва становить 2,4 %, що відповідає розміру, визначеному у проектно- кошторисній документації, яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний висновок.
Водночас, згідно з нормами пункту 2.5. розділу ІІ Настанови вартість будівництва визначається залежно від його етапу, зокрема на етапі проектування (у складі інвесторської кошторисної документації) та на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною)).
Так, розмір коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва визначається: на етапі складання інвесторської кошторисної документації – у відповідності до норм пункту 4.40 розділу IV Настанови, та на стадії визначення учасником процедури закупівель договірної ціни – у відповідності до норм пункту 5.31. розділу V. Настанови.
З огляду на вищевикладене, Замовник у своєму поясненні не спростував суті порушення учасником ФОП Марусич Б. О. норм пункту 5.31. розділу V. Настанови, вимоги щодо дотримання якої Замовник встановив в пункті 4 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Марусич Б. О., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір.
Нормами абзацу 2 пункту 46 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднюється відповідно до статті 10 Закону.
Згідно з вимогами пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього, окрім інформації про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2025
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-10-001423-a від 28.08.2025, замовником усунено порушення шляхом внесення змін до договору № 312 від 07.08.2025 відповідно пп. 4, п.13.6, розділу 13 Договору , пп. 5 п. 19 Особливостей, а саме: погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг),згідно додаткової угоди № 2 від 03.09.2025. А також оприлюднено договір № 312 від 07.08.2025 з додатками та додаткові угоди № 1, № 1/1, №2 з додатками в машинозчитувальному форматі текстових даних.
Оцінка ДАСУ від 05.09.2025
Порушення усунено.
Запити й пояснення
19.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту ліфтової шахти головного корпусу КНП «Жмеринська ЦРЛ» за адресою: вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області (коригування 2) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-10-001423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ФОП Марусич Богдан Олексійович, якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 4 розділу І додатку 1 до тендерної документації, в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції договірної ціни, визначеної твердою, складеної відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, оскільки вказаним учасником надано договірну ціну, в якій кошти на покриття ризиків враховані у розмірі, що перевищує 1,5 %, як це визначено пунктом 5.31 розділу V вказаної Настанови?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
22.08.2025 · Замовник: Відповідь Комунального некомерційного підприємства "Жмеринська центральна районна лікарня" Жмеринської міської ради (код ЄДРПОУ 01982525)
На вимогу Державної аудиторської служби України до закупівлі: «Капітальний ремонт ліфтової шахти головного корпусу КНП «Жмеринська ЦРЛ» за адресою: вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області (коригування 2)» (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-07-10-001423-a.
Щодо питання 1, повідомляємо наступне: обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмету закупівлі по об’єкту : «Капітальний ремонт ліфтової шахти головного корпусу КНП «Жмеринська ЦРЛ» за адресою: вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області (коригування 2)», за кодом ДК 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, визначеної з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова з визначення вартості будівництва). Вище зазначена проектно-кошторисна документація пройшла експертизу у Вінницькій обласній комунальній установі «Служба технічного нагляду за об’єктами житлово-комунального господарства» та видано позитивний експертний звіт від 27 березня 2025 року № 04-07-0046.(Додається). Ознайомитись з проектом можна в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва - реєстраційний номер EX01:7524-0421-3694-6339. Посилання на сторінку вебсайту - https://e-construction.gov.ua/.
Щодо питання 2, повідомляємо наступне: згідно проектно-кошторисної документації, що розроблена ФОП «Бондарчук Людмила Володимирівна», яка пройшла експертизу у Вінницькій обласній комунальній установі «Служба технічного нагляду за об’єктами житлово-комунального господарства» та видано позитивний експертний звіт від 27 березня 2025 року № 04-07-0046, у п. 2 пояснювальної записки зазначено, що показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва складає – 2,4 % (Додається). ФОП Марусич Б. О. було надано договірну ціну, пояснювальну записку, а також розрахунок № 11 «Кошти на покриття ризику, тис. грн.» документу «Розрахунки №№1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи, тис. грн.», де вказано, що показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва складає – 2,4 % (Додається). Отже, кошти на покриття ризиків у розмірі 2,4 %, враховані ФОП Марусич Б. О., відповідають проектно- кошторисній документації, яка пройшла експертизу у Вінницькій обласній комунальній установі «Служба технічного нагляду за об’єктами житлово-комунального господарства». Показник витрат на покриття ризиків – 2,4 %, у якому Держаудитслужба вбачає порушення, носить формальний характер і не вплинуло на прозорість проведення закупівлі, добросовісну конкуренцію між учасниками, результативність та об’єктивність визначення переможця.