Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БМК КАПІТАЛ» установлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, а також оприлюднити договір з додатками у машинозчитувальному форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Жмеринська центральна районна лікарня» Жмеринської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 10.04.2025), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БМК КАПІТАЛ» (далі – ТОВ «БМК КАПІТАЛ»), протокол від 02.05.2025, повідомлення про намір укласти договір, договір від 14.05.2025 № 224, та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 22.08.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БМК КАПІТАЛ» установлено наступне.
Так, пунктом 4 додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Відповідно до вимог підпункту 4.2 пункту 4 додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК у складі: договірної ціни з пояснювальною запискою (має бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова)), локальних кошторисів, підсумкової відомості ресурсів, усіх розрахунків за статтями витрат договірної ціни (має бути складений відповідно до технічного завдання), підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису, розрахунку прибутку та адміністративних витрат, розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису.
Учасником ТОВ «БМК КАПІТАЛ» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл «29.1. Договірна ціна.pdf»), пояснювальну записку (файл «29.2. Пояснювальна записка.pdf»), локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 (файл «29.4. Локальний кошторис.pdf»), підсумкову відомість ресурсів (файл «29.5. Підсумкова відомість ресурсів.pdf»), розрахунки №№1-4 прямі витрати і загальновиробничі витрати (файл «29.3. Розрахунок прибутку та адміністративних витрат.pdf»), розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 на будівельні роботи (файл «29.10. Розрахунок загальновиробничик витрат до локального кошторису.pdf»).
Аналізом вищевказаних розрахунків установлено, що зазначеним учасником до локального кошторису № 02-01-01 включено, зокрема, роботи і витрати з розбирання покриттів підлог з керамічних плиток, розбирання цементних покриттів підлог, ущільнення ґрунту щебенем (позиції №№ 1, 2, 3 у локальному кошторисі № 02-01-01) із врахуванням трудовитрат робітника, який обслуговує екскаватор.
У пункті 1.1. Розділу I. Настанови передбачено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, та кредитів, наданих під державні гарантії, а також вона визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженернотранспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
Пунктом 5.1. Розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40. Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. При цьому, згідно з пунктом 5.2. Розділу V Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Відповідно до пункту 5.4. Розділу V Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5. - 5.9. Настанови.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі Кошторисних норм України «Ресурсних кошторисних норм експлуатації будівельних машин та механізмів» (КНУ РКНЕМ) і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.
Також, згідно з пунктом 5.4. Розділу V Настанови загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, нормою пункту 5.8. Розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, які орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Моніторингом установлено, що відповідно до наданої учасником ТОВ «БМК КАПІТАЛ» у складі тендерної пропозиції інформаційної довідки про наявність обладнання від 22.04.2025 № 1 (файл «1. Довідка про обладнання.pdf») будівельну техніку, зокрема, екскаватор JCB 3 CX, буде залучено відповідно до договору на виконання робіт від 10.02.2025 № 02г/25 (файл «2.15. Договір про надання послуг Жмеринкаводоканал.pdf») (далі – Договір).
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БМК КАПІТАЛ» також надано скан-копію Договору, пунктом 2.1 якого передбачено, що виконавець бере на себе зобов’язання за плату надати Замовнику послуги екскаватора.
При цьому, відповідно до умов пункту 4.2 Договору остаточна вартість за надані послуги відповідає сумі, що визначена згідно з актами на виконані роботи.
Водночас, моніторингом установлено, що зазначені у локальному кошторисі № 02-01-01 трудовитрати робітника, який обслуговує екскаватор JCB 3 CX включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником ТОВ «БМК КАПІТАЛ» загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «БМК КАПІТАЛ» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітника, зайнятого на керуванні та обслуговуванні екскаватора JCB 3 CX, що буде залучений відповідно до Договору, чим не дотримано вимог пунктів 5.4. та 5.8. Розділу V Настанови.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) від 19.08.2025 щодо вказаного, Замовник пояснив, що «…зобов’язуємось внести зміни до кошторисних документів та привести їх у відповідність до вимог чинного законодавства».
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір від 14.05.2025 № 224 на суму 1 994 474,63 грн.
Відповідно до абзацу другого пункту 46 Постанови № 1178 договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднюється відповідно до статті 10 Закону.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівель договір від 14.05.2025 № 224 та додатки «Договірна ціна, локальні кошториси та підсумкова відомість ресурсів», «Календарний графік виконання робіт», «План фінансування будівництва», «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» не оприлюднено у машинозчитувальному форматі, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Управління щодо вказаного Замовником повідомлено, що «…На виправлення даного порушення Замовником будуть завантажені Договір та всі додатки до нього в машинозчитувальному форматі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2025
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-10-007746-a від 05.09.2025, замовником здійснено заходи щодо усунення порушень, шляхом внесення змін до договору № 224 від 14.05.2025 відповідно пп. 4, п.13.6, розділу 13 Договору , пп. 5 п. 19 Особливостей, а саме: погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг),згідно додаткової угоди № 1 від 12.09.2025. А також оприлюднено договір № 224 від 14.05.2025 з додатками та додаткову угоду № 1 від 12.09.2025 з додатками в машинозчитувальному форматі текстових даних.
Оцінка ДАСУ від 16.09.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
19.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень підвалу (укриття) головного корпусу КНП «Жмеринська ЦРЛ» по вул. Київська, 288 в м. Жмеринка, Вінницької області (4 черга) (коригування 2) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-10-007746-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасником ТОВ «БМК КАПІТАЛ», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги підпункту 4.2 пункту 4 додатку 1 до тендерної документації в частині надання договірної ціни з пояснювальною запискою, розрахованої відповідно до Настанови визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова), локальних кошторисів, підсумкової відомості ресурсів, розрахунків за статтями витрат до договірної ціни, підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису, розрахунок прибутку та адміністративних витрат, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису?
Так, відповідно до пункту 5.4. Розділу V. Настанови визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Крім того, пунктом 5.8. Розділу V. Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Разом з тим, у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках (локальному кошторисі №02-01-01 на будівельні роботи) за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні екскаватора, що залучений за договором на виконання робіт від 10.02.2025 №02г25?
3. З яких причин договір підряду (від 14 травня 2025 року №224), додатки до нього, не оприлюднено у машинозчитувальному форматі?
Оскільки пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 (далі – Положення) визначено, що машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Поряд з цим пунктом 9 Положення визначено, що для оприлюднення текстових даних використовуються такі формати як TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, а для оприлюднення структурованих даних: RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.08.2025 · Замовник: Відповідь Комунального некомерційного підприємства "Жмеринська центральна районна лікарня" Жмеринської міської ради (код ЄДРПОУ 01982525)
на вимогу Державної аудиторської служби України до закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень підвалу (укриття) головного корпусу КНП «Жмеринська ЦРЛ» по вул. Київська, 288 в м. Жмеринка, Вінницької області (4 черга) (коригування 2)» (код ДК 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-04-10-007746-a.
Щодо питання 1, повідомляємо наступне: обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмету закупівлі по об’єкту : «Капітальний ремонт приміщень підвалу (укриття) головного корпусу КНП «Жмеринська ЦРЛ» по вул. Київська, 288 в м. Жмеринка, Вінницької області (4 черга) (коригування 2)», за кодом ДК 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, визначеної з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова з визначення вартості будівництва). Вище зазначена проектно-кошторисна документація пройшла експертизу у Вінницькій обласній комунальній установі «Служба технічного нагляду за об’єктами житлово-комунального господарства» та видано позитивний експертний звіт від 11 жовтня 2023 року № 04-07-0396.(Додається). Ознайомитись з проектом можна в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва - реєстраційний номер EX01:2499-8335-5420-8518. Посилання на сторінку вебсайту - https://e-construction.gov.ua/.
Щодо питання 2, повідомляємо наступне: виявлене порушення, на яке звернула увагу Держаудитслужба, носить формальний характер і не вплинуло на прозорість проведення закупівлі, добросовісну конкуренцію між учасниками, результативність та об’єктивність визначення переможця.
Відповідно до усталеної судової практики Верховного Суду (постанови від 05.03.2020 у справі №826/16189/18, від 18.02.2021 у справі №826/8917/17), застосування заходів реагування у сфері публічних закупівель повинно здійснюватися з урахуванням принципу пропорційності. Надмірні санкції у випадках незначних порушень є неправомірними.
Враховуючи вищезазначене, Комунальне некомерційне підприємство "Жмеринська центральна районна лікарня" Жмеринської міської ради вважає, що виявлене порушення не може бути підставою для застосування радикальних заходів (таких як розірвання договору), адже це призведе до невиправданих негативних наслідків для діяльності підприємства та забезпечення потреб громади. Окрім, цього зобов’язуємось внести зміни до кошторисних документів та привести їх у відповідність до вимог чинного законодавства.
Щодо питання 3, повідомляємо наступне: неоприлюднення договору та додаткових угод у машинозчитувальному форматі відповідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі - Постанова).
Згідно пункту 2 Постанови машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Разом з тим, Замовнику при оприлюдненні договору необхідно було врахувати, що дані документи містять фізичні підписи та відтиски печаток сторін (обов’язкові реквізити документа), які без зміни їх змісту технічно неможливо конвертувати (відобразити) у один з форматів, передбачених пунктом 9 Постанови.
За таких обставин, договір та додатки до нього не є машиночитаними з технічних причин, не залежних від замовника. Більше того, чинні нормативні документи не містять жодних роз’яснень, яким чином замовнику розміщувати договір з додатками у машиночитаному форматі, якщо такі документи містять фізичні підписи та відбитки печаток сторін.
Щодо договору про закупівлю та додатків до нього є також окрема вимога щодо розміщення, а саме в пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (затверджений наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 року) встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, яким, в тому числі, керувався замовник під час оприлюднення в електронній системі договору з додатками та додатковими угодами.
Окрім цього повідомляємо, що законодавство чітко не визначає, що таке машинозчитувальний формат. На виправлення даного порушення Замовником будуть завантажені Договір та всі додатки до нього в машинозчитувальному форматі.