Комплекти мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів НУШ (Тип 3)

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «техніка для реалізації публічного інвестиційного проекту «Комплекти мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів НУШ (Тип 3)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-30-008152-a), здійсненої Відділом освіти Чуднівської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.

Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОФТСТЕМ» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).

3. Пунктом 9 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 № 1554, визначено, що закупівля товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку, якщо такий товар наявний в електронному каталозі станом на 1 травня 2025 року.

У разі коли закупівля товару, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу не відбулася, замовник здійснює закупівлю в установленому законодавством порядку.

Аналізом встановлено, що Замовником проведено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями без попереднього здійснення закупівлі з використанням електронного каталогу.

Поясніть свою позицію з даного питання.

4. Пунктом 26 Особливостей визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо строку поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо строку поставки товару, а саме: до 30 вересня 2025.

При цьому, пунктом 5.1 розділу V проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю від 14.08.2025 № 117 передбачено, що строк поставки товару: до 31.10.2025.

Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо умов оплати.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо умов оплати договору, а саме: післяоплата 20 календарних днів з дня поставки товару.

При цьому, пунктом 4.2 розділу ІV проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та укладеного договору про закупівлю від 14.08.2025 № 117 передбачено, що оплата здійснюється протягом 10 (десяти) робочих днів з дати прийняття Товару Замовником, його встановлення і налаштування, та підписання уповноваженими представниками Сторін видаткової накладної та акту монтажу обладнання.

Поясніть вищезазначені розбіжності між електронною системою закупівель (оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями) та тендерною документацією (проєктом договору, та як наслідок договором про закупівлю).

5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником внесено зміни до тендерної документації (Додаток № 2 до тендерної документації), проте Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться, як це передбачено абзацом 4 пункту 54 Особливостей.

Поясніть, чому Замовником порушено норми абзацу 4 пункту 54 Особливостей?

6. У статті 16 Рамкової угоди Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода) визначено, що Україна повинна забезпечити, шляхом включення таких зобов’язань до договорів з відповідними особами та суб’єктами, щоб реципієнти фінансування Союзу під час виконання заходів Плану України, визнавали походження та забезпечували публічність, що включає, у разі потреби, зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості.

Також, за вимогами статті 16 Рамкової угоди заходи із забезпечення публічності, комунікацій, оприлюднення та поширення інформації повинні здійснюватися в доступному форматі та відповідати Вимогам щодо комунікації та забезпечення публічності зовнішніх дій ЄС, викладених і опублікованих Європейською Комісією, у редакції, чинній на момент виконання заходів.

Відповідно до підпункту 9 пункту 9 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Порядок № 1318), відповідальні органи забезпечують публічність інформування щодо реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану, зокрема тендерної документації та договорів, відповідно до вимог, визначених Додатком 4 до цієї постанови.

За вимогами у додатку 4 (Вимоги щодо інформування про реалізацію інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України) Порядку № 1318, відповідальні органи та реципієнти у всіх публікаціях, інформаційних та комунікаційних матеріалах, розроблених у межах виконання кроків Плану України, під час організації заходів, виконання робіт і надання послуг, на закупленому обладнанні та інших товарах, які стали результатом реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, повинні використовувати емблему Європейського Союзу, яка розміщена на сайті Європейського Союзу (https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/symbols/european-flag-en#download) без будь-яких змін, зокрема кольору, чи додавання будь-яких елементів до емблеми.

Водночас, аналізом встановлено, що при публікації тендерної документації, договору та інформації щодо досліджуваної закупівлі на вебсайті Замовника (за посиланням: https://gromada.org.ua/gromada/chudnivska/publichni-zakupivli-09-27-09-02-03-2021/) Замовником не враховано вимоги додатку 4 та підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318, а також не враховано положення статті 16 Рамкової угоди, а саме не використано емблеми Європейського Союзу.

Поясніть, чому Замовником не враховано вимоги додатку 4 та підпункту 9 пункту 9 Постанови КМУ №1318, а також не враховано положення статті 16 Рамкової угоди?

7. Відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції гарантійного листа про те що, транспортні послуги та інші витрати (пакування, тощо) повинні здійснюватися за рахунок учасника.

Однак, аналізом встановлено, що учасником ТОВ «СОФТСТЕМ» у складі тендерної пропозиції не надано вказаного гарантійного листа.

Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «СОФТСТЕМ» вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації?

8. В підпункті 4.5 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника визначено, що на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП) має бути накладено відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

В свою чергу, в пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Однак, аналізом установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «СОФТСТЕМ» містить накладений електронний підпис директора Дмитренка Василя Васильовича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Дмитренка Василя Васильовича не може вважатися кваліфікованим.

Слід відмітити, що позиція з даного приводу висловлена у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 № 640/26603/21 (щодо відхилення тендерної пропозиції учасника, яка не відповідає вимогам відповідної тендерної документації Позивача внаслідок її подання з накладенням електронного підпису, який не є КЕП, у разі встановлення в тендерній документації умови щодо накладення на тендерну пропозицію саме КЕП).

Так, у пунктах 48-50 вищевказаної постанови Верховного Суду від 02.03.2023 № 640/26603/21 зазначено наступне: «Отже, Замовник у Тендерній документації чітко визначив, що тендерна пропозиція учасника повинна подаватися з накладенням саме КЕП, а не електронного підпису. При цьому Замовник у Тендерній документації зазначив, що наслідком не накладення учасником КЕП буде відхилення пропозиції на підставі абз.3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922. З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «МПІ» подало свою тендерну пропозицію із накладенням електронного цифрового підпису, а під час перевірки вказаного підпису на сайті https://czo.gov.ua/verify/ установлено, що тип носія особистого ключа «незахищеннй/удосконалений». Таким чином, електронний підпис, накладений третьою особою не є КЕП в контексті вимог Тендерної документації.

Крім того, аналогічні позиції викладені в постановах Верховного суду від 26.10.2023 по справі № 640/12677/21 та від 29.02.2024 по справі № 340/3739/21.

Враховуючи викладене вище та постанови Верховного суду від 02.03.2023 по справі № 640/26603/21, від 26.10.2023 по справі № 640/12677/21, від 29.02.2024 по справі № 340/3739/21 поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ВІМЕК-УКРАЇНА» вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Враховуючи всі зауваження між відділом освіит Чуднівської міської ради та ТОВ "СОФТСТЕМ" буде розірвано договір та проведно закупівлю у прозоро маркет.

У зв язку з виявленими порушеннями Відділ освіти Чуднівської міської ради ради в особі Кривоцюка Володимира Євгеновича провели роз яснювальну бесіду з уповноваженою особою Пекарською Юлією Андрієвною щодо порошень допущених у закупівлі мультимедійного обладнання для класів НУШ Тип 3.В ході обговорення дйшли спільного висновку в подальшому вцідправити уповноважену особу на додаткові навчання.