Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МОНОЛІТ-ДАП» встановлено порушення пунктів 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 08.07.2025 № 71), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «МОНОЛІТ-ДАП», рішення уповноваженої особи від 17.07.2025 № 81.1 вимогу про усунення невідповідностей (повідомлення), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.07.2025, договір від 23.07.2025 № 23/07, пояснення замовника, надані 22.08.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 21.08.2025.
Відповідно до пункту 1 «Переліку критеріїв, які висуваються з метою визначення відповідності учасників кваліфікаційним та іншим вимогам встановлених в тендерній документації», який міститься у Додатку 1 до тендерної документації (далі - пункт 1 Додатку 1 до тендерної документації) Замовником визначено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник надає довідку згідно форми* про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, підписану уповноваженою посадовою особою Учасника, яка має запевнити Замовника про спроможність надати необхідні послуги. Для підтвердження усієї інформації, яка зазначена в довідці, учасник повинен надати в складі своєї пропозиції копії технічних паспортів або копії (оригінали) договорів лізингу чи суборенди чи оренди чи найму чи надання послуг технікою, або копії (оригінали) свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, що підтверджують наявність в учасника обладнання, машин та механізмів, які будуть залучені до виконання послуг.
Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «МОНОЛІТ-ДАП» у файлі Довідка про обладнання, договір оренди, інв. описи. рdf міститься «Довідка про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від 10.07.2025 Вих. №100725/09, яка містить в собі інформацію про використання крану – маніпулятора та самоскиду на підставі «надання послуг». В документах тендерної пропозиції вказаного учасника у файлі Довідка про обладнання, договір оренди, інв. описи. Рdf завантажено договір про надання послуг від 02.01.2025 № 250201, укладений між замовником ТОВ «МОНОЛІТ-ДАП» та виконавцем ТОВ «БЛАГОУСТРІЙ 2018», предметом договору якого є послуги автотранспорту. Відповідно до пункту 1.2. вказаного договору транспортнi засоби та спецiальна технiка надається Виконавцем Замовнику на об'єкти Замовника за попереднiм зaмовленням. Замовлення здiйснюється у вiльнiй формi iз застосуванням електронної пошти, телефону або iншим шляхом. У замовленнi визначається вид (назва) автотранспорту, орiєнтовний час роботи автотранспорту (кiлькiсть необхiдних машино-годин) та об’єкт проведення робiт. При цьому, у договорі про надання послуг від 02.01.2025 № 250201 відсутній будь-який перелік автотранспорту, яким надаються послуги.
Отже, учасником ТОВ «МОНОЛІТ-ДАП» вказаним договором про надання послуг автотранспортом не підтверджено використання саме крану – маніпулятора та самоскиду при надані послуг з поточного ремонту зони відпочинку у Центральному парку культури та відпочинку ім. Т.Г.Шевченка.
Проте, Замовник в порушення пункту 43 Особливостей у повідомленні про усунення невідповідностей не зазначив про усунення вказаних невідповідностей протягом 24 годин, в інформації та/ або документах тендерної пропозиції ТОВ «МОНОЛІТ-ДАП», тим самим не надав можливості учаснику усунути невідповідність в частині визначення автотранспорту, який буде використовуватись при наданні послуг з поточного ремонту, натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав із ним договір від 23.07.2025 № 23/07 на суму 4 634 931,82 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2025
Комунальне підприємство «Міська інфраструктура» Дніпровської міської (далі – Підприємство) ради уважно розглянуло висновок Східного офісу Держаудитслужби України від 02.09.2025 року за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-08-003614-а.
Повідомляємо, що уповноважена особа, відповідальна за організацію та проведення зазначеної процедури закупівлі, на даний момент не перебуває у трудових відносинах із КП «Міська інфраструктура».
Зі свого боку Підприємство вжило організаційних заходів, спрямованих на запобігання подібним порушенням у майбутньому, а саме:
посилено внутрішній контроль за дотриманням процедур закупівель;
буде організовано додаткове навчання працівників, відповідальних за проведення закупівель, із метою підвищення рівня знань чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
КП «Міська інфраструктура» надалі дотримуватиметься вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, забезпечуючи відкритість, прозорість та законність відповідних процедур.
Запити й пояснення
21.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення.
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. У Пояснювальній записці, яка міститься в документах тендерної пропозиції ТОВ «МОНОЛІТ-ДАП» показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва визначено у розмірі 2,5 %.
Проте, відповідно до пункту п.5.31 Настанови № 281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт за твердої договірної ціни — у розмірі до 1,5%.
Поясніть вказану розбіжність.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
22.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-08-003614-a від 08.07.2025 повідомляємо наступне:
1. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження Порядку визначення очікуваної вартості предмета закупівлі".
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснювався із застосуванням методу порівняння ринкових цін, передбаченого вищезазначеним Порядком. З цією метою було зібрано та проаналізовано комерційні пропозиції від підрядних організацій, які спеціалізуються на виконанні аналогічних робіт (у тому числі поточного ремонту споруд). Ці пропозиції включали кошторисну частину, в якій визначалася орієнтовна вартість виконання робіт із урахуванням цін на ресурси, ринкової ситуації та обсягів завдання.
Очікувана вартість сформована з урахуванням:
• типових показників вартості робіт;
• рівня цін на будівельні ресурси станом на дату планування;
• середніх ринкових розцінок, підтверджених наданими комерційними пропозиціями.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені відповідно до вимог діючих будівельних норм і стандартів, виходячи з реального технічного стану об'єкта, цільового призначення робіт та Дефектного Акту. Розмір бюджетного призначення було визначено на основі сформованої очікуваної вартості, відповідно до затвердженого плану використання бюджетних коштів.
2. ТОВ «МОНОЛІТ-ДАП» у складі тендерної пропозиції були враховані кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва в обсязі 2,5%.
Цей показник визначено відповідно до пункту 4.40 Настанови № 281, затвердженої наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 № 281, згідно з яким кошти на покриття ризиків передбачаються у кошторисному розрахунку вартості будівництва для компенсації можливих додаткових витрат, що не могли бути передбачені на етапі складання Дефектного Акту, а також змін у будівельних нормах.
У Пункті 2 Таблиці 1 Додатку 28 до Настанови № 281, передбачено типовий відсоток коштів на покриття ризиків — 4,5% для ремонтно-будівельних робіт, у тому числі поточного ремонту.
Підрядною організацією застосовано лише 2,5%, тобто значно менше від максимально допустимого типового показника, встановленого Настановою № 281 .
Такий підхід є обґрунтованим з урахуванням специфіки робіт з поточного ремонту споруд, що за своєю природою включають в себе потенційні технічні та організаційні ризики, які неможливо передбачити повністю.
Застосування показника 2,5%:
• відповідає положенням п. 4.40 та Додатка 28 Настанови № 281;
• є меншим за встановлену нормативну межу в 4,5%, визначену для такого типу робіт;
• дозволяє сформувати договірну ціну з урахуванням реальних умов виконання робіт без перевищення нормативів.
Таким чином, врахування 2,5% витрат на покриття ризиків є правомірним, економічно обґрунтованим та не суперечить чинному законодавству у сфері кошторисного формування.
Поточний ремонт об’єктів, зокрема споруд, передбачає виконання робіт за наявності технічного стану, який може змінюватися у процесі ремонту та не завжди дозволяє повністю визначити обсяг та склад робіт на етапі складання первинної кошторисної документації. Саме тому рівень ризиків у таких роботах є вищим, ніж у випадку нового будівництва або реконструкції.
Таким чином, застосування 2,5% на покриття ризиків є:
- обґрунтованим з урахуванням особливостей поточного ремонту споруд;
- нормативно допустимим згідно з положеннями Настанови № 281 (п. 4.40 і Додаток 28);
- відповідним типу робіт, які виконуватимуться за цим договором.
Отже, зазначене не суперечить чинному законодавству і відповідає принципам формування договірної ціни відповідно до обсягів і специфіки робіт.