Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АБСОЛЮТ-БУД"" встановлено порушення вимоги пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2025-07-15-004588-a КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ "ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи № 118 від 14 липня 2025 року, тендерну пропозицію учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АБСОЛЮТ-БУД"", протокол про визначення переможцем учасника закупівлі та намір укласти договір від 04.08.2025 №140, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 04.08.2025, договір підряду від 13.08.2025 №25/ВТ, додаткова угода від 22.08.2025 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 27.08.2025, 03.09.2025 та 09.09.2025, на запити про надання пояснень 22.08.2025, 29.08.2025 та 04.09.2025 року.
Моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку 5 «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації у складі кошторисної документації учасником надається, у тому числі: договірна ціна з пояснювальною запискою, локальний кошторис, відомість ресурсів до кожного локального кошторису або підсумкова відомість ресурсів.
Згідно з Додатком 8 «Договір підряду» до тендерної документації та відповідно до Договору, кошторисна документація є його невід’ємною частиною. При цьому, визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснюється згідно Настанова №281.
Поряд з цим, пунктом 3.6 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (далі Настанова №281) передбачено, що в інвесторській кошторисній документації зазначається дата, станом на яку приймаються поточні ціни на трудові та матеріально-технічні ресурси. Згідно з Додатком 30, Додатком 1 та Додатком 4 до Настанови №281 договірна ціна, локальний кошторис та підсумкова відомість ресурсів мають містити інформацію, зокрема щодо «Складена в поточних цінах станом на «_» ___ 20__р.»».
У складі тендерної пропозиції учасник закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АБСОЛЮТ-БУД"" завантажено договірну ціну, локальний кошторис та підсумкову відомість ресурсів (файли: 14_ДЦ_ДЦ.pdf, 14_ДЦ_ЛК1 та ЛК2.pdf, 14_ДЦ_ПВР.pdf), що не містить інформацію, визначену Додатками 1, 4 та 30 до Настанови №281, а саме: «що здійснюється в 20__ році. Складена в поточних цінах станом на «_» ____ 20__ р.», що не відповідає вимозі визначеній у пункті 3.6. Настанови № 281.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АБСОЛЮТ-БУД"" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2025
Щодо усунення порушень за результатами висновку по моніторингу
Оцінка ДАСУ від 28.10.2025
шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
22.08.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання робіт, а саме: Капітальний ремонт частини підвального приміщення, пристосованого як найпростіше укриття в будівлі ЗДО№5 Павлоградської міської ради, за адресою: вул. Нова, 4Б, м. Павлоград Дніпропетровської області, за ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-15-003947-a), яку проведено КОМУНАЛЬНОЮ УСТАНОВОЮ "ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
27.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 22.08.2025р.
інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-15-003947-a
29.08.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання робіт, а саме: Капітальний ремонт частини підвального приміщення, пристосованого як найпростіше укриття в будівлі ЗДО№5 Павлоградської міської ради, за адресою: вул. Нова, 4Б, м. Павлоград Дніпропетровської області, за ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-15-003947-a), яку проведено КОМУНАЛЬНОЮ УСТАНОВОЮ "ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до пункту 1 Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям», щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учаснику необхідно надати довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності)*, використовувати Форму 1, в якій зазначається наступна інформація: «копії протоколів та посвідчень з питань охорони праці працівників які будуть виконувати роботи та зазначені у Формі 1, які пройшли щорічне спеціальне навчання в навчальних центрах, або пройшли навчання на підприємстві або інших форм власності, дійсних на період виконання послуг, один раз на рік.
Якщо навчання з питань охорони праці проводиться на підприємстві або інших форм власності, то потрібно надати копії протоколів та посвідчень на весь склад членів комісії (які проводять навчання), які підтвержують проходження ними навчання, один раз на три роки.». На виконання вищезазначених вимог Учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АБСОЛЮТ-БУД"" надана довідка (після вимоги про усунення невідповідностей) від 01.08.2025 №28-8, відповідно до форми 1. Крім того, надані протоколи та посвідчення з перевірки знань з питань охорони праці (файл:16. Витяг з протоколу, посвідчення по техніці безпеки.pdf) від 19.04.2024 року, про те що у директора (Дейнега С.А.), виконроба (Рошкован І.А.) та інженера з техніки безпеки (Кулебякін А.М.) комісія перевірила знання посадових осіб. Проте, відповідно до наказу від 05.07.2024 №1к (файл: 2. Наказ на директора Рошкован І. А..pdf ) директром призначений Рошкован І.А., а наказом від 01.07.2025 №2к прорабом (виконробом) призначений Дейнега С.А.. Однак, у тендерній пропозиції учасника відсутні нові протоколи та посвідчення з перевірки знань з питань охорони праці на посадових осіб Рошкован І.А. та Дейнега С.А. під час їх прийняття на роботу за трудовим договором.
Крім того, на інших робітників зазначених у Довідці від 01.08.2025 №28-8 наявні лише посвідчення про перевірку знань з охорони праці (файл: 8. Посвідчення_1.pdf). При цьому, відсутні копії протоколів з питань охорони праці працівників, які будуть виконувати роботи та зазначені у Формі 1. Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
03.09.2025 · Замовник: Щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі ID: UA-2025-07-15-003947-a («Капітальний ремонт частини підвального приміщення, пристосованого як найпростіше укриття в будівлі ЗДО №5, вул. Нова, 4Б, м. Павлоград»)
у вкладенні (документи)
04.09.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі виконання робіт, а саме: Капітальний ремонт частини підвального приміщення, пристосованого як найпростіше укриття в будівлі ЗДО№5 Павлоградської міської ради, за адресою: вул. Нова, 4Б, м. Павлоград Дніпропетровської області, за ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-15-003947-a), яку проведено КОМУНАЛЬНОЮ УСТАНОВОЮ "ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ" ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» щодо змісту і спосіб подання тендерної пропозиції учаснику необхідно надати копії сертифікатів якості, висновики СЄС на матеріальні ресурси. Учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АБСОЛЮТ-БУД"" у тендерній пропозиції надані сертифікати відповідності (файл: 23. Сертифікати СЕС.pdf) на апарати ультрафіолетові бактерицидні, кабелі силові, покажчики пожежні силові, прилади освітлювальні електричні для вуличного освітлення, труби гнучкі гофровані, прилади освітлювальні електричні для приміщень, цвяхи, ланцюги та інше. Проте, відповідно локальних кошторисів на будівельні роботи та підсумкової відомості ресурсів (розділ III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти), для виконання робіт передбачене використання, у тому числі: Дверний блок протипожежний ЕІ 60, Екструдований пінополістирол, Джерело безперебійнго живлення, Датчик руху з кутом обзору 180° та вбудованим фотореле, Щит ввідно-розподільчий ЩВП, Щит ввідно-розподільчий аварійний ЩВП-А, Щит силовий ЩС, Щит вентиляції ЩВ, Щит приточно-витяжної установки Щ-ПВ, Щит аварійного освітлення ЩОА, Шпаклівка клейова та клеї, Шпатлівка полімерцементна армована, Лісоматеріали, Труба нержавіюча кругла та сталева, Вата мінеральна, Металочерепиця, Цегла керамічна одинарна повнотіла, Суміші бетонні готові важкі та інше.
Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності та/або посилання на файл у якому розміщена відповідна інформація.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.09.2025 · Замовник: Щодо запиту моніторингу про наявність сертифікатів / висновків на матеріальні ресурси
Щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі
ID: UA-2025-07-15-003947-a
(«Капітальний ремонт частини підвального приміщення, пристосованого як найпростіше укриття в будівлі ЗДО №5, вул. Нова, 4Б, м. Павлоград»)