Капітальний ремонт внутрішніх приміщень КНП "Центр первинної медико-санітарної допомоги Східницької селищної ради" у селищі Підбуж, Східницької ТГ, Дрогобицького району,...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 7 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі договору про закупівлю, встановлено порушення вимог пунктів 10 частини першої статті 10 Закону, та, відповідно, пунктів 3, 10 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 17 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів; відповідності умов договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 – оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю в повному обсязі, а також оприлюднити договір про закупівлю та додатки до нього у машинозчитувальному форматі; на усунення порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону – привести умови договору (календарний графік виконання робіт та календарний план-графі фінансування робіт) у відповідність до вимог пунктів 17 та 84 Постанови КМУ №668 з відповідним укладенням та оприлюдненням додаткової угоди.

Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 7 частини другої статті 21 Закону – при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Східницької селищної ради» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-05-21-016936-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.06.2025 №27; тендерну пропозицію ТОВ «Неопалима купина»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Неопалима купина» як переможцем тендеру документи; договір від 17.06.2025 №20 з додатками; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Також, відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.

Згідно з пунктом 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати.

Моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі зазначено умову оплати – післяоплата у розмірі 100% товару протягом 15 робочих днів.

Водночас, за умовами пунктів 4.3. проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації), розрахунки за виконані роботи здійснюються по факту виконання робіт на підставі наданих підрядником актів приймання-передачі виконаних робіт (ф.КБ-2в) та довідок (ф.КБ-3) з відстрочкою платежу до 15 календарних днів з дня підписання акту приймання-передачі виконаних робіт.

Таким чином, Замовником в оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі вказано недостовірні дані щодо умов оплати, чим порушено норми пункту 7 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.

Згідно з пунктом 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Моніторингом встановлено, що договір від 17.06.2025 №20 (який оприлюднено в електронній системі закупівель 17.06.2025) оприлюднено Замовником без сторінок, які містять умови пунктів з 5.2.2. по 6.3. до цього договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.

Також моніторингом встановлено, що Замовником договір від 17.06.2025 №20 та додатки до нього: Додаток №1 «Договірна ціна», Додаток №2 «Календарний графік виконання робіт», Додаток №3 «Календарний план-графік фінансування робіт» та Додаток №4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до нього оприлюднені лише у форматі pdf.

Однак, як зазначено вище, за нормами пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML); структуровані дані (RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML).

Таким чином, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір №20 від 17.06.2025 та вищевказані додатки до нього з порушенням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3, 10 Особливостей №1178.

Згідно з нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Також, у частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ №668).

За нормою пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Проте, моніторингом встановлено, що Договір 17.06.2025 №20 містить календарний графік виконання робіт (Додаток №2), у якому зазначено лише найменування предмету договору (Капітальний ремонт внутрішніх приміщень КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Східницької селищної ради» у селищі Підбуж, Східницької ТГ, Дрогобицького району, Львівської області та строки виконання робіт в цілому (червень – грудень 2025 року на суму 1 499 500,00 грн та січень – грудень 2026 року на суму 1 278 318,90 грн), та який, водночас, не містить інформації щодо дати початку та закінчення видів (етапів, комплексів) робіт за договором, чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

Відповідно до пункту 83 Постанови КМУ №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Крім того, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Проведеним моніторингом становлено, що договір від 17.06.2025 №20 містить календарний план-графік фінансування робіт (Додаток №3) без визначення у ньому фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим порушено норми пункту 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.08.2025

В усунення порушень виявлених під час проведення моніторингу, та виконання висновку, а саме вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 – оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю в повному обсязі, а також оприлюднено договір про закупівлю та додатки до нього у машинозчитувальному форматі.

На усунення порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону – укладено та оприлюднено додаткову угоду №1 від 26.08.2025р. з додатками - календарний графік виконання робіт та календарний план-графік фінансування робіт, у відповідність до вимог пунктів 17 та 84 Постанови КМУ №668.

Проведено роз’яснювальну роботу та економічне навчання з метою недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 7 частини другої статті 21 Закону – при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178.

Запити й пояснення