Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «КАНБЕРРА ПАККАРД» та ТОВ «ІННОВАТЕК МЕД», своєчасності укладання договору про закупівлю, та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Рівненський обласний протипухлинний центр» Рівненської обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08 липня 2025 року № 52, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КАНБЕРРА ПАККАРД» (далі – ТОВ «КАНБЕРРА ПАККАРД»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІННОВАТЕК МЕД» (далі – ТОВ «ІННОВАТЕК МЕД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 22 липня 2025 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КАНБЕРРА ПАККАРД» від 23 липня 2025 року № 58, повідомлення про намір укласти договір від 28 липня 2025 року, договір про закупівлю від 11 серпня 2025 року № 279-25 на суму 21 965 000,00 гривень з ПДВ (далі - Договір), пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 18 та 21 серпня 2025 року.
Запити й пояснення
13.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Апарат рентгентерапевтичний для дистанційної терапії» (ДК 021:2015:33150000-6: Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-08-003055-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1.Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Апарат рентгентерапевтичний для дистанційної терапії» (ДК 021:2015:33150000-6: Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-08-003055-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Надати пояснення та відповідні документі (вказати файл та сторінку) щодо виконання учасником ТОВ «ІННОВАТЕК МЕД» вимог пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині документального підтвердження походження товару: сертифікати якості, сертифікати відповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі: «Апарат рентгентерапевтичний для дистанційної терапії» (ДК 021:2015:33150000-6: Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-08-003055-a) Комунальне підприємство «Рівненський обласний протипухлинний центр» Рівненської обласної ради (далі — Замовник) в порядку частини п’ятої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон) надає пояснення на порушені запитання у запиті Державної аудиторської служби України у процедурі відкритих торгів за предметом закупівлі: “Апарат рентгентерапевтичний для дистанційної терапії згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії, код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів»: 59233 Система рентгенівська ортовольтова терапевтична стаціонарна”
1. Надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Визначення Замовником очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено на підставі цінових пропозицій від потенційних учасників за даним предметом закупівлі.
Таким чином, були отримані комерційні пропозиції: від ТОВ «ІННОВАТЕК МЕД» комерційна пропозиція - 21 450 000,00 грн.), від ТОВ «Канберра Паккард” комерційна пропозиція - 22 972 000,00 грн., від ТОВ «ГЕОСАНТРІС” комерційна пропозиція - 22 500 000,00 грн..
Обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі:
Частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що «планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг».
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка має рекомендаційний характер, проте принципи якої були враховані Замовником при визначенні очікуваної вартості.
Відтак, Замовником були проведені наступні етапи для визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі:
1. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах.
2. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик.
3. Аналіз ринку. На цьому етапі була використана інформація, що отримана шляхом проведення запитів цінових пропозицій.
4. Визначення вимог до умов закупівлі і оплати.
5. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі було розрахована на підставі цінових пропозицій від потенційних учасників за даним предметом закупівлі. Зокрема, було надано наступні цінові пропозиції: від ТОВ «ІННОВАТЕК МЕД» комерційна пропозиція на суму 21 450 000,00 грн., від ТОВ «Канберра Паккард” комерційна пропозиція на суму 22 972 000,00 грн., від ТОВ «ГЕОСАНТРІС” комерційна пропозиція на суму 22 500 000,00 грн..
Отримана ціна за одиницю визначалась як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховувалась за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк - ціни, отримані з комерційних пропозицій реалізаторів товару; К - кількість цін.
Тобто: 22 307 333,33 = (21 450 000,00 + 22 972 000,00 + 22 500 000,00)/3
Відповідна очікувана вартість була заокруглена до 22 308 000,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було визначено на підставі потреби Замовника відповідно до дотендерної вимоги завідувача відділення променевої терапії Тарасюка А.В. (копія додаєть).
2. Інформації чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Фінансування закупівлі за предметом закупівлі: “Апарат рентгентерапевтичний для дистанційної терапії згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії, код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів»: 59233 Система рентгенівська ортовольтова терапевтична стаціонарна” не здійснювалося на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Додатки: Копія дотендерної вимоги завідувача відділення променевої терапії Тарасюка А.В.; копії комерційних пропозицій від ТОВ «ІННОВАТЕК МЕД», від ТОВ «Канберра Паккард” та від ТОВ «ГЕОСАНТРІС”.
21.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі: «Апарат рентгентерапевтичний для дистанційної терапії» (ДК 021:2015:33150000-6: Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-08-003055-a) Комунальне підприємство «Рівненський обласний протипухлинний центр» Рівненської обласної ради (далі — Замовник) в порядку частини п’ятої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон) надає пояснення на порушені запитання у запиті Державної аудиторської служби України у процедурі відкритих торгів за предметом закупівлі: “Апарат рентгентерапевтичний для дистанційної терапії згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії, код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів»: 59233 Система рентгенівська ортовольтова терапевтична стаціонарна”.
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами, далі – Закон), з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості), Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 471 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та інших нормативно-правових актів у сфері закупівель.
Відповідно до п. 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до вимоги п. 6 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (технічна специфікація згідно Додатку 1 до тендерної документації).
Щодо виконання учасником ТОВ «ІННОВАТЕК МЕД» вимог пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині документального підтвердження походження товару: сертифікати якості, сертифікати відповідності, слід зазначити, що у відповідності до пункту 2 “Загальних вимог” Додатку 1 до тендерної документації “Технічна специфікація на закупівлю апарата рентгентерапевтичного для дистанційної терапії згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії, код НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів»: 59233 Система рентгенівська ортовольтова терапевтична стаціонарна” та підпункту 3.1 Додатку 9 до тендерної документації “Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції” Замовником поставлено наступну вимогу до потенційних учасників закупівлі:
“2. Товар, запропонований Учасником, повинен бути введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку.
На підтвердження Учасник повинен надати:
а) завірену копію декларації або копію документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту, або
б) гарантійний лист від Учасника, що на запропонований ним товар копії документів визначених п.п. (а) п.2 загальних вимог цього Додатку, будуть надані при постачанні товару”
На виконання даної вимоги ТОВ «ІННОВАТЕК МЕД» у тендерній пропозиції подано гарантійний лист за вих. №0907/23 від 09.07.2025 року згідно якого ТОВ «ІННОВАТЕК МЕД» надав гарантії, що на запропонований ним товар копії документів визначених п.п. (а) п.2 загальних вимог цього Додатку, будуть надані при постачанні товару (сторінка 57 тендерної пропозиції зазначеного учасника). Згідно реєстру наданих документів ТОВ «ІННОВАТЕК МЕД» за вих. № 0907/19 від 09.07.2025 року відповідний гарантійний лист зазначений під номером 18.