Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою Замовника б/д б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей до 30.07.2025, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2025, пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 14.08.2025 та 22.08.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби, договір підряду від 11.08.2025 № 002924-а на суму 20 735 284,80 грн з ПДВ.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовник установлює кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників визначені відповідно до статті 16 Закону. Перелік документів, що підтверджує інформацію учасника щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям наведено у Додатку 1 до тендерної документації.
Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» у складі тендерної пропозиції надав, зокрема, довідку, за встановленою Замовником формою, стосовно відомостей про кваліфікаційний склад фахівців та працівників, яких буде залучено для виконання робіт від 21.07.2025 № 21072025/13, відповідно до якої Денисюк Микола Миколайович працює в даній організації штатним працівником.
Однак у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» надано наказ від 06.08.2024 № 115-К, відповідно до якого Денисюк Микола Миколайович прийнятий на роботу енергетика за сумісництвом.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не зазначив про це у повідомленні про усунення невідповідностей.
Під час проведення моніторингу на запит Держаудитслужби Замовник пояснив, що поняття «штатний працівник» включає в себе поняття «працівник, який працює за сумісництвом», що свідчить про їх тотожність.
При цьому, Замовник самостійно встановив вимогу, що у довідці щодо кваліфікаційного складу фахівців та працівників, яких буде залучено для виконання робіт, необхідно зазначити: «Працює в даній організації штатний/за сумісництвом/за цивільно-правовою угодою».
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2025
Рекомендації враховано
Запити й пояснення
13.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт електричних мереж/електрощитових (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) житлових будинків Деснянського району м. Києва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-08-011389-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Інформації та підтверджуючих документів щодо виконання переможцем ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "МЕГА СТАЙЛ" вимоги п. 6 Розділу 6 тендерної документації в частині забезпечення виконання договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.08.2025 · Замовник: Пояснення по моніторингу ID: UA-M-2025-08-12-000046 на запит по закупівлі за номером ID: UA-2025-07-08-011389-a
Відповідь: Відповідно до розпорядження № 528 від 07.07.2025 «Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансуються в 2025 році за рахунок бюджетних коштів по ДРДА» ((посилання на веб-сайт: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://minio.kyivcity.gov.ua/kyivcity/sites/10/uploaded-files/528.pdf) додатково завантажено окремим файлом), рядку плану закупівлі: UA-P-2025-06-30-002924-a (посилання на веб-сайт: https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2025-06-30-002924-a), проведено експертизи кошторисної частини проектної документації які підтверджені позитивними експертними звітами від 08 липня 2025 завантажені окремим файлом 19 шт., протоколу щодо прийняття рішень уповноваженої особи №20 від 07.07.2025 року розроблено та затверджено тендерну документацію з урахуванням вимог чинного законодавства (посилання на веб-сайт: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/B00CC279366DF24EC2258CB90042970B. Стосовно вимоги п. 6 Розділу 6 тендерної документації в частині забезпечення виконання договору завантажено окремим файлом.
20.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт електричних мереж/електрощитових (підготовка до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) житлових будинків Деснянського району м. Києва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-08-011389-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» у довідці від 21.07.2025 № 1072025/13, зазначено, що Денисюк М.М. є штатним працівником. При цьому, відповідно до наказу від 06.08.2024 № 115-К Денисюк М.М. прийнятий на роботу на посаду енергетика за сумісництвом. У зв’язку з цим необхідно надати пояснення щодо даної невідповідності та підстав не застосування вимоги щодо усунення даної невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.08.2025 · Замовник: Пояснення по моніторингу ID: UA-M-2025-08-12-000046 на запит по закупівлі за номером ID: UA-2025-07-08-011389-a
ПИТАННЯ 1: Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» у довідці від 21.07.2025 № 1072025/13, зазначено, що Денисюк М.М. є штатним працівником. При цьому, відповідно до наказу від 06.08.2024 № 115-К Денисюк М.М. прийнятий на роботу на посаду енергетика за сумісництвом. У зв’язку з цим необхідно надати пояснення щодо даної невідповідності та підстав не застосування вимоги щодо усунення даної невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідь 1: Наразі положення чинного законодавства України не встановлюють визначення поняття «штатний працівник». При цьому, у відповідності до частини 3 статті 64 Господарського кодексу України, підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис. Варто відзначити, що посади найманих працівників підприємства, які працюють на такому підприємстві за сумісництвом мають бути відображені у штатному розписі підприємства у відповідності до положень чинного законодавства України. Окрім того, працівники підприємства, які працюють на такому підприємстві за сумісництвом здійснюють їх трудову діяльність на підставі трудового договору з роботодавцем, отримують заробітну плату, оплачувану щорічну відпустку та інші соціальні гарантії, якими наділений найманий працівник підприємства. Отже, вважаємо що поняття «штатний працівник» включає в себе поняття «працівник, який працює за сумісництвом», що свідчить про їх тотожність.
Тому, зазначення ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» у довідці від 21.07.2025 № 1072025/13 щодо працівника Денисюк М.М. відомостей про те, що він є штатним працівником, незважаючи на те, що відповідно до наказу від 06.08.2024 № 115-К Денисюк М.М. прийнятий на роботу на посаду енергетика за сумісництвом, не є порушенням умов тендерної документації або чинного законодавства України. У відповідності до абзацу 1 пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178: «43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.».
З огляду на вказане, у замовника не було формальних підстав для розміщення відповідного повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель у вищевказаній частині.