Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Каюн О.А. встановлено порушення пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БІЛД ЛІДЕР», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань з дотриманням положень Цивільного кодексу України, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОСВІТИ «КРИВОРІЗЬКИЙ ЛІЦЕЙ «ДЖЕРЕЛО» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.07.2025 б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «БІЛД ЛІДЕР» та ФОП «Каюн Олександр Анатолійович» (далі – ФОП Каюн О.А.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.07.2025 б/н та від 25.07.2025 б/н, вимогу про усунення невідповідностей (повідомлення), вимогу про усунення невідповідностей (повідомлення), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.07.2025, договір від 31.07.2025 № 010066-а, пояснення замовника, надані 26.08.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 21.08.2025.
Пунктом 2.1 «Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»», що є Додатком 1 до тендерної документації (далі – Додаток 1 до тендерної документації) Замовником визначено вимогу про надання учасниками довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.
У документах тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Каюн О.А. у файлі Довідка про кадри та ЦПХ.PDF міститься «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 08.07.2025 №11 в якій маляр – штукатур Чех Д.В. обліковується як працівник учасника по договору ЦПХ від 08.07.2025 № 11.
Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП Каюн О.А. у файлі Довідка про кадри та ЦПХ.PDF міститься Цивільно-правовий договір від 08.07.2025 № 11, відповідно до якого фізична особа Чех Д.В. є виконавцем роботи маляра-штукатура, а Замовником є ТОВ «СЛОВБУДСЕРВІС», яке не являється учасником процедури закупівлі.
Проте, Замовник в порушення пункту 43 Особливостей у повідомленні про усунення невідповідностей не зазначив про усунення вказаної невідповідності протягом 24 годин, в інформації та/ або документах тендерної пропозиції ФОП Каюн О.А., тим самим не надав можливості учаснику усунути невідповідність в частині визначення найменування роботодавця фізичної особи Чеха Д.В.
Відповідно до вимог «Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», що є Додатком 2 до тендерної документації визначено, що необхідні технічні та кількісні характеристики до предмета закупівлі визначені у дефектному акті. Надані послуги Виконавцем повинні відповідати дефектному акту та наданої договірної ціни та умовам чинного законодавства, нормативно-технічним актам з дотриманням вимог санітарних норм та охорони навколишнього середовища. Дефектний акт міститься в «Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», що є Додатком 2 до тендерної документації.
Позицією 50 Дефектного акту визначено установлення грат жалюзійних сталевих з вивірянням закріпленням площею в світлі до 0,25 м2, проте позицією 100 (шифр КР-15-122-1) Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01, який міститься в документах тендерної пропозиції ФОП Каюн О.А. (далі – Локальний кошторис) визначено установлення грат жалюзійних сталевих з вивірянням закріпленням площею (без зазначення площі в світлі до 0,25 м2); позицією 53 Дефектного акту визначено прокладання повітроводів діаметром понад 250 до 355 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,7 мм, проте позицією 124 (шифр КР-15-121-5) Локального кошторису визначено прокладання повітроводів діаметром понад 250 до 355 мм з оцинкованої сталі (не зазначено класу Н [нормальна] товщиною 0,7 мм); позицією 54 Дефектного акту визначено прокладання повітроводів периметром до 900 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,7 мм
(0,55 мм), проте позицією 132 (шифр КР-15-121-9) Локального кошторису визначено прокладання повітроводів периметром до 900 мм з оцинкованої сталі класу Н (не вказано [нормальна] товщиною 0,7 мм); позицією 60 Дефектного акту визначено прокладання повітроводів периметром понад 1600 до
2400 мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна]
товщиною 0,7 мм, проте позицією 166 (шифр КР-15-121-11) Локального кошторису визначено прокладання повітроводів периметром понад 1600 до
2400 мм з оцинкованої сталі (не вказано класу Н [нормальна] товщиною 0,7мм); позицією 62 Дефектного акту визначено установлення грат жалюзійних сталевих з вивірянням і закріпленням площею в світлі до 0,25 м2, проте позицією 175 (шифр КР-15-122-1) Локального кошторису визначено установлення грат жалюзійних сталевих з вивірянням і закріпленням площею в (без зазначення площі в світлі до 0,25 м2); позицією 64 Дефектного акту визначено прокладання повітроводів діаметром понад 250 до 355
мм з оцинкованої сталі класу Н [нормальна] товщиною 0,7 мм, проте позицією 198 (шифр КР-15-121-5) Локального кошторису визначено прокладання повітроводів діаметром понад 250 до 355мм з оцинкованої сталі (без зазначення класу Н [нормальна] товщиною 0,7мм).
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП Каюн О.А. не відповідала вимогам «Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», що є Додатком 2 до тендерної документації, в частині невизначення в Локальному кошторисі технічних характеристик вищевказаних послуг у відповідності до технічних характеристик, визначених у Дефектному акті та на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню.
На запит Східного офісу від 29.08.2025 Замовником в електронній системі закупівель 02.09.2025 опубліковано пояснення, яким підтверджено відсутність в Локальному кошторисі вищевказаних технічних характеристик. Щодо посилань Замовника на Дефектний акт, слід зазначити, що це документ, підтверджуючий факт пошкодження об’єкту та необхідність його ремонту. Таким чином, Замовником своїм поясненням не спростовано вищевказане порушення.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Каюн О.А. натомість обрав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю послуг від 31.07.2025 № 010066-а на суму 1 680 617,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2025
На виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби в Дніпропетровській області від 08.09.2025 р. про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-07-010066-а Замовником направлено листа ФОП Каюн О.А. на припинення (розірвання) договору № 010066-а від 31.07.2025 р.
Запити й пояснення
21.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
26.08.2025 · Замовник: Надання пояснення
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл) від 21 серпня 2025 року: « Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.» пояснюємо:
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості послуг методом порівняня ринкових цін (на підставі трьох отриманих комерційних пропозицій, які було надано потенційними надавачами послуг) відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Для визначення очікуваної вартості Поточний ремонт частини підвальних приміщень спального корпусу комунального закладу освіти "Криворізький ліцей "Джерело" Дніпропетровської обласної ради», вул. Сергія Колачевського,86а,м. Кривий Ріг, Дніпропетровської області, які використовуються як найпростіше укриття, згідно коду ДК 021:2015- 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи було направлено три запити разом з дефектним актом про надання комерційних пропозицій наступним потенційним учасникам: ФОП Іщенко В.В.,ТОВ «СЛОВБУДСЕРВІС» та ТОВ «Будівельна компанія «Укрінжиніринг».
На запит було отримано три комерційні пропозиції:
ФОП Іщенко В.В. на суму 1800 000,00 грн,
ТОВ «СЛОВБУДСЕРВІС» на суму 1860 000,00 грн.
ТОВ «Будівельна компанія «Укрінжиніринг» на суму 1700 000,00 грн.
Відповідно середня очікувана вартість згідно отриманих комерційних пропозиції складає: 1786666,67 грн. (1800000,00+1860000,00+1700000,00)/3.
Розмір бюджетного призначення на 2025 рік становить 1680 633,00 грн.
Виходячи з розміру бюджетного призначення Замовником була оголошена закупівля на суму 1680633,00 грн.
10.07.2025 року на власному вебсайті https://litsei-dzherelo.org.ua Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2025-07-07-010066-a.
В Додатку 2 до тендерної документації визначено, що технічні та кількісні характеристики до предмета закупівлі повинні відповідати дефектному акту, умовам чинного законодавства, нормативно-технічним актам з дотриманням вимог санітарних норм та охорони навколишнього середовища.
Дефектний акт розроблений Замоником з урахуванням вимоги частини 4 статті 23 Закону в частині зазначення виразу «або еквівалент».
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1) Обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі поточного ремонту, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2) Комерційні пропозиції потенційних надавачів послуг- 3 шт.;
3) Дефектний акт.
29.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Запит у файлі
02.09.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 29 серпня 2025 р
Відповідь у файлі
25.09.2025 · Замовник: Повідомлення про виконання зобов'язання згідно з висновком про результати моніторингу
Комунальним закладом освіти «Криворізький ліцей «Джерело» Дніпропетровської обласної ради» були вжиті заходи в частині усунення виявленого правопорушення (правопорушень) в установленому законодавством порядку шляхом оприлюднення в електронні системі закупівель додаткової угоди №1 від 24 вересня 2025 р на припинення (розірвання) Договору № 010066-а від 31 липня 2025 р.