Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації зі змінами встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 17 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СІСТЕМКОМФОРТ», своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень: шляхом приведення календарного графіку виконання робіт (додаток №2), який є невід’ємною частиною до договору у відповідність до вимог пункту 17 Постанови № 668, не допускати виявлені порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Ліцей №11» Кам'янської міської ради; (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами затвердженими рішеннями Уповноваженої особи Комунального закладу «Ліцей №11» Кам’янської міської ради № 20 від 21.07.2025 (далі - тендерна документацію зі змінами), перелік змін до тендерної документації, запитання до процедури, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерна пропозиція ТОВ «СІСТЕМКОМФОРТ», вимога про усунення невідповідностей до ТОВ «СІСТЕМКОМФОРТ», протокольне рішення (протокол) №23 від 01.08.2025 про визначення учасника ТОВ «СІСТЕМКОМФОРТ» переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 01.08.2025, договір №21/25 від 13 серпня 2025 року на суму 29 999 889,73 грн (в тому числі ПДВ – 4 999 981,62 грн) (далі – Договір), пояснення та документи Замовника надані 19.08.2025, 22.08.2025 та 29.08.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до абзацу 2 пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
В електронній системі закупівель 14.07.2025 оприлюднено 3 (три) звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо умов тендерної документації. Отже, відповідно до вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей кінцевим терміном надання Замовником відповідей на зазначені звернення є 17.07.2025. Проте, відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник на усі звернення від 14.07.2025 надав відповідь та оприлюднив її в електронній системі закупівель 21.07.2025, на сьомий день з дня їх оприлюднення, тобто з недотриманням установленого терміну, чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Держаудитслужба 20.08.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання відповідних пояснень, а саме: «Щодо причин надання відповідей на запитання до процедури через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у строк, що перевищує три дні з дня їх оприлюднення.» На зазначене питання Замовником відповіді надано не було. Враховуючи зазначене, Держаудитслужба повторно 26.08.2025 звернулась до Замовника з метою отримання пояснень на вказане питання.
Замовник 29.08.2025 у своїх поясненнях зазначив: «В електронній системі закупівель 14.07.2025 Учасником розміщено звернення Учасників, але саме в цей період Уповноважена особа (директор комунального закладу) знаходилась у щорічній основній відпустці і не відстежила даних запитань від Учасників вчасно……. Також Замовник розуміє, що відповідно до частини 1 статті 164-14 КпАП за несвоєчасне надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації передбачена відповідальність, але просимо звернути увагу аудиторів, що відповідальність за несвоєчасне надання або ненадання замовником роз’яснень саме ЩОДО ЗМІСТУ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.»
Водночас, надане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки пункт 54 Особливостей регулює надання роз’яснень не лише щодо змісту тендерної документації, а стосується усіх питань, що виникають у процесі проведення процедури закупівлі, включно з усіма її етапами.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір, відповідно до умов пункту 14 якого, невід’ємною частиною цього Договору є: Договірна ціна (додаток №1), Календарний графік виконання робіт (Додаток №2), План фінансування робіт ( додаток №3), Дефектний акт (додаток 4) , Інформація про ціни на матеріальні ресурси ( додаток 5).
Аналізом інформації, установлено, що Замовником у додатку №2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених під час виконання Договору, чим недотримано вимоги порушення норм пункту 17 Постанови № 668.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Держаудитслужба 20.08.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання відповідних пояснень, а саме: «чому додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» до договору №21/25 від 13 серпня 2025 року не містить переліку дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором?».
На зазначене питання Замовник 22.08.2025 надав відповідь: «….в електронній системі закупівель 18 серпня 2025 року о 12:41 Замовником завантажено файл з назвою «files.dp.ua_SCAN0118.PDF», на сторінці 45 міститься календарний план виконання робіт в якому зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором».
Надана відповідь не спростовує факту виявленого порушення.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Слід зазначити, що учасник-переможець ТОВ «СІСТЕМКОМФОРТ» відповідно до наданого в складі пропозиції витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань зареєстрований 13.03.2025 та здійснює діяльність на підставі модельного статуту із статутним капіталом у 1 000,00 гривень.
Відповідно до відкритих даних, які розміщені за посиланням https://youcontrol.com.ua/contractor/?id=76268827&tb=sfs#express-universal-file по ТОВ «СІСТЕМКОМФОРТ» відсутня інформація щодо фінансових показників та кількості працівників.
З огляду на вищевикладене та враховуючи те, що Замовник не скористався правом щодо встановлення відповідно до вимог забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону, є ризик не повного та не своєчасного виконання Договору, укладеного за результатами цієї закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2025
З метою виконання Висновку ДАСУ до Договору №21/25 від 13.08.2025 року (далі – Договір), керуючись пунктом 12.8. Розділу 12. «СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ ТА ІНШІ УМОВИ», внесено зміни шляхом викладення в новій редакції Календарного графіку виконання робіт (додаток №2).
Уповноважена особа в подальшому буде ретельно ставитися до запитань які надходять через електронну систему закупівель та надавати відповіді вчасно.
Щодо притягнення до відповідальності пояснюємо, що притягнення до дисциплінарної відповідальності здійснюється роботодавцем.
Роботодавець - це юридична особа (підприємство, установа, організація) або фізична особа - підприємець, яка в межах трудових відносин використовує працю фізичних осіб.Згідно статті 147-1 КЗпП, дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника. На працівників, які несуть дисциплінарну відповідальність згідно із статутами, положеннями та іншими актами законодавства про дисципліну, дисциплінарні стягнення можуть накладатися також органами, вищими у порядку підлеглості щодо органів. Слід пояснити, що орган, про який йдеться у статті 147-1 КЗпП, це як правило керівник (директор) відповідної юридичної особи або її філії, а право прийняття на роботу закріплюється в установчих документах або у контракті відповідного керівника. При цьому, якщо в порушенні законодавства винен керівник (в нашому випадку керівник є уповноваженою особою), він не може притягти до відповідальності сам себе, це повинен робити орган, який призначав керівника на посаду, але такого документу до органу, який призначав керівника на посаду, не надходило.
Запити й пояснення
14.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі Комунального закладу "Ліцей №11" Кам'янської міської ради, за адресою: вул.Мурахтова, 16, м. Кам'янське, Дніпропетровської області» (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-07-006063-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, чи було оприлюднено на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію, за рахунок яких коштів здійснено фінансування зазначеної закупівлі (субвенції (дотації) з державного бюджету (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету) або коштів місцевого бюджету) з наданням відповідних документів.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
19.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
Відповідь надана у вкладені
20.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі Комунального закладу "Ліцей №11" Кам'янської міської ради, за адресою: вул.Мурахтова, 16, м. Кам'янське, Дніпропетровської області» (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-07-006063-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Пунктом 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами) передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Просимо надати пояснення, чому в електронній системі додаток №2 «Календарний графік виконання робіт» до договору №21/25 від 13 серпня 2025 року не містить переліку дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.
2. Надати пояснення та відповідні документи, щодо причин надання відповідей на запитання до процедури через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у строк, що перевищує три дні з дня їх оприлюднення.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
22.08.2025 · Замовник: Відповідь 2 на запит моніторингу
Відповідь 2 на запит моніторингу надано у вкладені
26.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі Комунального закладу "Ліцей №11" Кам'янської міської ради, за адресою: вул.Мурахтова, 16, м. Кам'янське, Дніпропетровської області» (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-07-006063-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Пунктом 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 передбачено, що будь-хто має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Враховуючи зазначене надати пояснення щодо причин надання відповідей замовником на звернення від 14.07.2025 у строк, що перевищує три дні з дня їх оприлюднення.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
29.08.2025 · Замовник: Відповідь 3 на запит моніторингу
Відповідь 3 на запит моніторингу надається у вкладені