Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації встановлено порушення абзацу другого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу другого та четвертого пункту 54 (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.05.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Закарпатський регіональний центр з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю «Інваспорт»» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.06.2025 року зі змінами; роз’яснення Замовника надані учасникам до змісту тендерної документації; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФІТХАБ» (далі – ТОВ «ФІТХАБ»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «З ФІТХАБ»; повідомлення про намір укласти договір від 25.07.2025; договір про закупівлю послуг від 08.08.2025 № 185; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 13 та 19 серпня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено наступне.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей - зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції.
Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Під час аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено що Замовником 23 червня 2025 року оприлюднено в електронній системі закупівель тендерну документацію на закупівлю товару - «Спортивні тренажери та спортивний інвентар», код ДК 021:2015 37440000-4 Інвентар для фітнесу. У зв’язку із зверненням фізичних/юридичних осіб до Замовника щодо тендерної документації та внесення змін до неї, Замовником 11 липня 2025 року, в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію зі змінами, проте, в порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей окремого документу з переліком змін, що внесені до тендерної документації в електронній системі закупівель не оприлюднено.
З приводу вищеописаного, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання пояснень.
З наданих пояснень слідує, що вносилися не суттєві зміни до тендерної документації, які відображенні в переписці на сторінці закупівлі, а саме: помилкова назва Замовника та невірна назва предмету закупівлі.
Проте, надані пояснення не спростовують зазначене порушення, а підтверджують факт внесення змін до тендерної документації без оприлюднення електронній системі закупівель окремого документу з переліком змін, що внесені до тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, який не розділяє суттєвість або малозначність внесених змін, а на натомість носить зобов’язальний характер щодо виконання його положень Замовником.
Окрім того, за результатами аналізу питання щодо своєчасності надання роз’яснень щодо змісту тендерної документації встановлено порушення абзацу другого пункту 54 Особливостей.
Так, згідно з абзацом другим пункту 54 Особливостей, фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Під час проведення моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель 27 червня 2025 року, до Замовника оприлюднено звернення фізичної/юридичної особи щодо тендерної документації в частині технічних характеристик предмета закупівлі та назви замовника закупівлі, проте, Замовником на зазначений запит надано відповідь 07 липня 2025 року, тобто на 11 день з дня оприлюднення звернення в електронній системі закупівель, чим порушено абзац другий пункт 54 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2025
На Ваш висновок надаємо наступні інформаію в додатках
Запити й пояснення
13.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 37440000-4 Інвентар для фітнесу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-23-001708-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Які зміни були внесені уповноваженою особою КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ЗАКАРПАТСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР З ФІЗИЧНОЇ КУЛЬТУРИ І СПОРТУ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ "ІНВАСПОРТ" ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ в тендерну документацію на закупівлю «ДК 021:2015 37440000-4 Інвентар для фітнесу»?
Чому уповноваженою особою не опубліковано перелік змін відповідно до пункту 54 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
4) Згідно абзацу десятого пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.”
Враховуючи зазначене поясніть, чому під час затвердження та оприлюднення тендерної документації на закупівлю «ДК 021:2015 37440000-4 Інвентар для фітнесу» не оформлено та не оприлюднено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі як окремих додатків до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.08.2025 · Замовник: На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 37440000-4 Інвентар для фітнесу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-23-001708-a)
Відповіді на питання:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість? Відповідь: За основу для визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість було взято сайт https://interatletika.com.ua/ .
2)Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. Відповідь: Обгрунтування було оприлюднено окремим документом "тренажери на вебсайт обгрунтування" на сторінці UA-2025-06-23-001708-a Закупівля на prozorro.gov.ua.
3)Які зміни були внесені уповноваженою особою КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ЗАКАРПАТСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР З ФІЗИЧНОЇ КУЛЬТУРИ І СПОРТУ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ "ІНВАСПОРТ" ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ в тендерну документацію на закупівлю «ДК 021:2015 37440000-4 Інвентар для фітнесу»?
Чому уповноваженою особою не опубліковано перелік змін відповідно до пункту 54 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»? Відповідь: Несуттєві зміни в тендерній документації , які відображенні в переписці на сторінці закупівлі, а саме: Помилкова назва Замовника та Невірна назва Предмету закупівлі.
4)Згідно абзацу десятого пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.”
Враховуючи зазначене поясніть, чому під час затвердження та оприлюднення тендерної документації на закупівлю «ДК 021:2015 37440000-4 Інвентар для фітнесу» не оформлено та не оприлюднено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі як окремих додатків до тендерної документації? Відповідь: під час оприлюдення тендерної документації було також оприлюднено і необхідні перелікі документів : Додаток 3 до тендерної документації опублікований окремим документом " Перелік документів щодо відповідності учасника кваліфікаційним вимогам" ( в якому є перелік необхідних документів як Учасника так і Переможця).
19.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 37440000-4 Інвентар для фітнесу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-06-23-001708-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином Уповноваженою особою Комунального закладу «Закарпатський регіональний центр з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю «Інваспорт» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФІТХАБ» на відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, якщо:
Згідно Додатку 2 тендерної документації Замовника вимагалося, що для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1, зокрема, технічні характеристики товару:
1. Тренажер для привідних і відвідних м'язів стегна - Лінія – Gym ST, Габарити ДхШхВ, мм - 1495 x 710 x 1620, Вага тренажера, кг – 208;
2. Блокова рамка - Лінія -Gym ST, Товщина металу профілю, мм – 2,5 мм, Наповнювач - двошаровий пінополіуретан, стійкий до усадки, не піддається деформації, Габарити ДхШхВ, мм - 2785x710x2220, Вага тренажера, кг - 334
3. Бігова доріжка - Кут нахилу регулюється від 0 до 20 градусів, Бігова поверхня: 56 х 155 см, Розмір у складеному вигляді: 213х93х160, Вага: 120 кг
4. Стійка під штангу - Лінія –LC, Габарити ДхШхВ, мм - 1141х1512х1541, Вага тренажера, кг – 59.7.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ФІТХАБ» надано файл «Технічна специфікація.pdf», у якому зазначені технічні характеристики запропонованого учасником товару не відповідають технічним характеристикам Замовника, які зазначені вище в частині габаритів, ваги, кута нахилу, біговій поверхні, куту нахилу, товщині металу профілю та наповнювачу.
Так, учасником ТОВ «ФІТХАБ» запропоновано наступний товар з такими характеристиками:
1. Тренажер для привідних і відвідних м'язів стегна - Лінія – ТС, Габарити ДхШхВ, мм - 1407 x 656 x 1541, Вага тренажера, кг – 223,5;
2. Блокова рамка - Лінія - КЗС, Товщина металу профілю, мм – 2 мм, Наповнювач – інформація відсутня, Габарити ДхШхВ, мм - 3568x945x2278, Вага тренажера, кг - 334
3. Бігова доріжка - Кут нахилу регулюється від 0 до 15 градусів, Бігова поверхня: 54,5 х 152,4 см, Розмір у складеному вигляді: 213,6х93,4х146,4, Вага: 211 кг
4. Стійка під штангу - Лінія –ТС, Габарити ДхШхВ, мм - 1503х948х956.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.08.2025 · Замовник: відповідь на запит від 19.08.2025
Аналог або еквівалент товару в закупівлях - це товар, який за своїми технічними та якісними характеристиками є рівноцінним або схожим на товар, визначений замовником, але не обов’язково ідентичним. Тобто , аналог (еквівалент) може мати трохи інші характеристики, але повинен забезпечувати досягнення тієї ж мети, що й оригінальний товар.
При розгяді пропозицій, ключевим є аналіз технічних та якісних характеристик, які важливі для виконання необхідних для Замовника функцій. А саме: вага користувача, вага навантаження, вага вантажних блоків та інші ключові параметри, до яких, такі параметри як габаритні розміри, загальна вага чи кут нахилу, для нас як Замовника, в цьому випадку не є важливі.