Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозицій КП "ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО", своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, отримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси з характеристиками на вогнебіозахист, профнастіл, саморізи, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозицій учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-07-14-009474-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями від 14.07.2025, тендерну документацію з Додатками (1- 4), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.07.2025 № 3, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.07.2025, тендерну пропозицію КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО" (далі - КП "ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО") від 25.07.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.07.2025, протокол Замовника №4 щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 25.07.2025р., повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.07.2025р., звіт про результати проведення процедури закупівлі від 07.08.2025р., ДОГОВІР від 07.08.2025р. № ПР-2905/25 (далі – Договір) з Додатком № 1, відповідь Замовника на пояснення, отримане через електронну систему закупівель 15.08.2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 07.08.2025 оприлюднено Договір з додатками у форматі PDF (файл «2905.PDF»), а також окремо у машиночитаному форматі текст Договору (файл «ПР-2905_25; шосе Салтівське, 242; КП «ХРБП».docx», розрахунки 5 та 6 до Договірної ціни (файл «4891_роз загальнобудівельні роботи.docx»), локальний кошторис (файл «4891_лк 02 001 001 загальнобудівельні роботи.docx»), розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису (файл «4891_лк 02 001 001 загальнобудівельні роботи.docx»), договірна ціна (файл «4891_дц Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді ба.docx»).
Однак, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, відомість ресурсів до договірної ціни (що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі Замовником не оприлюднена.
Крім того, відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є поточний ремонт, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 07.08.2025 оприлюднено Договір з додатками. Відповідно до відомості ресурсів, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, яка є Додатком до укладеного договору, на деякі найменування матеріальних ресурсів відсутні характеристики, а саме: Крім того, в підсумковій відомості ресурсів, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси не зазначено країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Отже, Замовником під час оприлюднення Договору недотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2025
Інформація щодо усунення порушення згідно моніторингу процедури закупівлі за предметом “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: шосе Салтівське, 242, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” (ID: UA-2025-07-14-007876-a)
На виконання висновку від 29.08.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-14-007876-a Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради вжив заходи щодо оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси шляхом укладення та оприлюднення через електронну систему закупівель додаткової угоди № 1 до договору № ПР-2905/25 від 07.08.2025.
Запити й пояснення
13.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: шосе Салтівське, 242, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-14-007876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат з придбання послуг та визначено очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 1 952 029,20 грн. з наданням відповідних підтверджуючих документів та розрахунків щодо «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: шосе Салтівське, 242, місто Харків»?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Прошу надати договір та кошторисні документи на виконання пункту 6.4.4. укладеного договору ПР-2905/25 від 7 серпня 2025 щодо залучення співвиконавця в обсязі більше 20 відсотків вартості договору, яким в цьому договорі виступає: Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТТО» 33900517, 61166, Харківська обл., м. Харків, ПРОСПЕКТ Науки, буд. 36.
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена відповідальність.
15.08.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-08-12-000012)
На наданий запит (Дата: 2025-08-13 17:50:40) Державною Аудиторською Службою України Західного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: шосе Салтівське, 242, місто Харків (код ДК 021:2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)” (ID: UA-2025-07-14-007876-a) надаємо наступні пояснення.
Питання № 1
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат з придбання послуг та визначено очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 1 952 029,20 грн. з наданням відповідних підтверджуючих документів та розрахунків щодо «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: шосе Салтівське, 242, місто Харків»?
Відповідь на питання № 1
Очікувану вартість предмету закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень було визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складеного згідно Настанови «З визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом від 01.11.2021 № 281, який отримав позитивну Експертну оцінку від 12.06.2025 № 21-0412/03-25 філії ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Харківській області .
Питання № 2
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат з придбання послуг та визначено очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 1 952 029,20 грн. з наданням відповідних підтверджуючих документів та розрахунків щодо «Поточний ремонт по усуненню аварій в житловому фонді багатоквартирного будинку за адресою: шосе Салтівське, 242, місто Харків»?
Відповідь на питання № 2
Оскільки, Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради не має власного веб-сайту, надаємо посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
https://www.city.kharkiv.ua/assets/files/docs/dzhkg/15.07.2025.pdf
3. Прошу надати договір та кошторисні документи на виконання пункту 6.4.4. укладеного договору ПР-2905/25 від 7 серпня 2025 щодо залучення співвиконавця в обсязі більше 20 відсотків вартості договору, яким в цьому договорі виступає: Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТТО» 33900517, 61166, Харківська обл., м. Харків, ПРОСПЕКТ Науки, буд. 36.
Відповідь на питання № 3
Згідно п. 6.4.4. договору № ПР-2905/25 від 07.08.2025 Виконавець має право залучати для надання послуг співвиконавців в обсязі більше 20 відсотків вартості Договору, яким в цьому Договорі виступає: Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТТО» 33900517, 61166, Харківська обл., м. Харків, ПРОСПЕКТ Науки, буд. 36. Відповідальність за надання Послуг співвиконавцями за цим Договором, в повному обсязі несе Виконавець.
Виконавцем за договором № ПР-2905/25 від 07.08.2025 є КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСЬКЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО".
З огляду на викладене реалізація пункту 6.4.4. Договору № ПР-2905/25 від 07.08.2025 є виключним правом Виконавця. В разі прийняття рішення Виконавцем про залучення співвиконавця ТОВ «ВЕНТТО», Виконавець може укласти з ТОВ «ВЕНТТО» двосторонній субпідрядний договір. Замовник не виступає стороною такого договору.
За умовами тендерної документації та Договору № ПР-2905/25 від 07.08.2025 не передбачений обов’язок Виконавця надавати в розпорядження Замовника субпідрядний договір та кошторисні документи до нього.
На підставі викладеного повідомляємо, що в розпорядженні Замовника відсутній договір між Виконавцем та ТОВ «ВЕНТТО», а також кошторисна документація до нього.
Додаток: Експертна оцінка та зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва - 2 арк.
Перший заступник директора
Департаменту житлово-комунального господарства
Харківської міської ради Марія СИМІТКО