Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі - Особливості № 1178), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року
№ 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.07.2025 № 40 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.08.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» від 05.08.2025 № 41 та повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2025, договір про закупівлю товарів від 13.08.2025 № 179 (далі – Договір № 179), додаткову угоду від 18.08.2025 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 15.08.2025 та від 20.08.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що протоколом про прийняття уповноваженою особою рішення від 05.08.2025 № 41, Замовником переможцем торгів визначено пропозицію єдиного учасника - ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС», з яким укладено договір про закупівлю вартістю 1 902 000,00 гривень з ПДВ.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей, а також у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Так, Замовником на порушення вимог пункту 47 Особливостей № 1178 встановлено у тендерній документації вимоги у підпункті 3 пункту 3 Розділ V тендерної документації «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей…», тобто, Замовником під час складання та оприлюднення тендерної документації не враховано зміни, внесені згідно з Постановою Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) від 02.04.2024 № 382, зокрема, щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу «Навчальне обладнання (засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів фізики, хімії та математики)», за кодом ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-25-007157-a), а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що з Уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу та в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені. Також зобов’язано уповноважену особу при підготовці документів для проведення процедур закупівель дотримуватися норм законодавства у сфері державних закупівель та при формуванні тендерної документації врахувати зміни, внесені згідно з Постановою Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) від 02.04.2024 № 382, зокрема, щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.
Запити й пояснення
13.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля товару, а саме «Навчальне обладнання (засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів фізики, хімії та математики)», за кодом ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-25-007157-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.08.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит
Щодо надання пояснення по моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля товару, а саме «Навчальне обладнання (засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів фізики, хімії та математики)», за кодом ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-25-007157-a)
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1. Відповідно до п. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. При визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено середньоринковим рівнем цін, визначеним на базі загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках: https://www.univermagosvity.com/ , https://elizlabs.com.ua/ , https://b-pro.com.ua/, в електронних каталогах, рекламі, прайс- листах, в реєстрі оптово-відпускних цін, в електронній системі закупівель «Prozorro».
Визначення розміру бюджетного призначення здійснено з врахуванням обсягу виділеної фінансової підтримки, що надана в межах програми Ukraine Facility відповідно до Регламенту Європейського Союзу № 2024/795 від 14 лютого 2024 року та Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, що ратифікована Законом від 06.06.2024 №3786-IX та Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” затверджених постановою КМУ від 31 грудня 2024 р. № 1554, а також співфінансування з місцевого бюджету відповідно до вимог вищевказаної постанови.
2. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовником було затверджено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі та розміщено на офіційному сайті відділу освіти Рокитнянської селищної ради Білоцерківського району Київської області http://www.rokytne-osvita.edukit.kiev.ua/.
3. Закупівля товару здійснюється відповідно наказу Міністерства освіти і науки України № 574 від 29.04.2020року «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій», постанови КМУ № 1513 від 27.12.2024 року «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році», постанови КМУ №1554 від 31.12.2024року «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році», відповідно до порядку та умов передбачених Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 6 червня 2024 року № 3786-I
Розмір бюджетного призначення: 1 902 000, 00 грн. (один мільйон дев’ятсот дві тисячі гривень 00 копійок).
Фінансування здійснюється відповідно до наступних бюджетних програм: За рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (фінансування – 1 521 600,00 грн.) КПКВ 0611184 – «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа”», за рахунок коштів місцевого бюджету (співфінансування) (фінансування – 380 400,00 грн.) КПКВ 0611183 – «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа”».
4. Фінансування даної закупівлі було здійснено за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» відповідно до пункту 6 постанови КМУ від 31.12.2024 року № 1554 «Деякі питання надання рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2025 році» (зокрема частини 4 Субвенція спрямовується на досягнення кількісних та якісних показників, передбачених Планом України, в рамках інструменту Ukraine Facility) та Додатку РОЗПОДІЛ обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 р. № 1554.
18.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Відділом освіти Рокитнянської селищної ради Білоцерківського району (далі – Замовник) встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» (далі - Учасник) вимогам щодо позиції «Програмне забезпечення (Електронний освітній ресурс)» розділу «Комплект засобів навчання та обладнання для кабінету математики» Додатка 4 до тендерної документації (далі – ТД) в частині надання дозволу від заявника експертизи щодо використання зазначеного сертифікату висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований програмний комплекс?
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо позиції «Програмне забезпечення (Електронний освітній ресурс)» розділу «Комплект засобів навчання та обладнання для кабінету математики» Додатка 4 до тендерної документації (далі – ТД) в частині підтвердження статусу офіційного дистриб’ютора на території України листом або сертифікатом від виробника?
3. Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 9 Додатку 2 до ДТ переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, про відповідність походження товару з прийнятних країн: сертифікат про країну походження товару, або засвідчену декларацію про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.
Прошу надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції Учасник, з огляду на ненадання переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, надання яких встановлено вимогами ТД?
3. Відповідно до інформації зазначеної у тендерної пропозиції Учасника в документі «Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовник» від 01.08.2025 № 12 (файл: «Порівняльна таблиця.pdf») для позицій: комплект для демонстрації стоячих хвиль; стіл Варіньона; хвильова ванна; набір зі статики з магнітними тримачами; набір для демонстрації явищ механіки: кінематика, динаміка; електростатичний генератор Ван де Граафа; набір демонстраційний «Електростатика»; набір демонстраційний Електромагнетизм; набір для вивчення хвильової оптики; набір для вивчення геометричної оптики; терези Технохімічні - країною походження зазначено Італія.
З огляду на вище викладене, прошу надати пояснення, яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам пункту 3 статті 5 Рамкової угоди, в частині що усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті та встановлено/підтверджено що країною походження даних позицій є Італія?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.08.2025 · Замовник: відповідь на запит про надання пояснень
Відповідь на запит про надання пояснень
по моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля товару, а саме «Навчальне обладнання (засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів фізики, хімії та математики)», за кодом ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-07-25-007157-a)
1. Щодо підтвердження дозволу на використання висновку державної санітарно епідеміологічної експертизи:
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» було надано:
- копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на програмне забезпечення (електронний освітній ресурс), згідно наданого документу заявником експертизи виступає ТОВ “Едпро Дистрибюшн”. Відповідно в складі поданої пропозиції ТОВ “Еліз Лабс” надано авторизаційний лист від ТОВ “Едпро Дистрибюшн” №ТА30/07/2025-3 від 30 липня 2025 року, згідно з яким учаснику як офіційному партнеру надано дозвіл на користування усіма документами, що стосуються електронного освітнього ресурсу.
На підставі цих документів Замовником встановлено відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку 4 ТД.
2. Щодо підтвердження статусу офіційного дистриб’ютора
Учасник у складі пропозиції надав авторизаційний лист від ТОВ “Едпро Дистрибюшн” №ТА30/07/2025-3 від 30 липня 2025 року в якому визначено, що він є офіційним представником та дистриб’ютором виробника Mozaik Education Ltd., який є виробником програмного забезпечення. Підтвердження щодо офіційного партнерства в Україні з ТОВ “Едпро Дистрибюшн” розміщене на сайті виробника Mozaik Education Ltd. За посиланням: https://www.mozaweb.com/uk/Portal/partners
3. Щодо ненадання документів про країну походження у 4-денний строк
Переможець процедури у визначений строк оприлюднив у системі Prozorro гарантійний лист № 3 від 06.08.2025р. згідно якого було заявлено, що країнами походження запропонованого товару є Україна та Італія (підтвердження стосовно виробників та офіційних партнерів/дистриб’юторів міститься в авторизаційних листах наданих учасником ТОВ “Еліз Лабс” в складі тендерної пропозиції) і відповідно було гарантовано надання документів про відповідність походження товару з прийнятних країн разом із поставкою товару.
4. Щодо країни походження обладнання (Італія) та відповідності Рамковій угоді Ukraine Facility
У «Порівняльній таблиці відповідності» та супровідних документах Учасником зазначено, що низка позицій обладнання мають країну походження — Італія.
Замовником перевірено, що:
- Італія є державою — членом Європейського Союзу, згідно з пунктом 1(a) статті 5 Рамкової угоди між Україною та ЄС у рамках Ukraine Facility, країни ЄС віднесені до «прийнятних країн». Таким чином, товари і обладнання, що походять з Італії, відповідають вимогам Рамкової угоди. Також згідно з пунктом 39 "Особливостей здійснення публічних закупівель на період дії воєнного стану", замовник має право звертатися до різних установ для підтвердження інформації, наданої учасником. Цей пункт дозволяє замовнику перевіряти достовірність даних, наданих учасниками, шляхом звернень до відповідних органів державної влади, підприємств, установ та організацій, в межах їх компетенції. На наше звернення до ТОВ “Еліз Лабс Трейд” стосовно підтвердження походження позицій обладнання, які мають країну походження Італія, було надано договір № ОЕ2025 від 12.03.2025р. про співпрацю з зазначеним в авторизаційному листі №01/08/25-2 від 01 серпня 2025р., який міститься в складі поданої пропозиції учасника ТОВ “Еліз Лабс” італійським виробником OPTIKA S.R.L., згідно якого ТОВ “Еліз Лабс Трейд” визначено дистриб’ютором.
Усі подані Учасником документи були розглянуті Замовником. Встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» відповідає умовам тендерної документації та вимогам Рамкової угоди Ukraine Facility. Підстави для відхилення тендерної пропозиції відсутні.