Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП БОРИСЕНКО НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Рішенням Уповноваженої особи Замовника Протокол від 17.06.2025 № 3406 (зі змінами, внесеними, рішенням уповноваженої особи протокол від 24.06.2025 № 4906) (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.06.2025; тендерну пропозицію ФОП БОРИСЕНКО НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА (код ЄДРПОУ 3499003343); Протокол про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.07.2025 № 2307 про визначення учасника ФОП БОРИСЕНКО НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА переможцем закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 11.07.2025; договір про закупівлю товару від 22.07.2025 № 120/7-ПЦ/25(далі – Договір); пояснення Замовника від 18.08.2025 оприлюднене через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника ФОП БОРИСЕНКО НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА встановлено наступне.
Підпунктом 7 пункту 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник визначив Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику в складі тендерної пропозиції, викладений в Додатку №4 до Тендерної документації (далі – додаток №4).
Так, згідно пункту 11 Додатку №4 Замовник встановив вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнену Таблицю з інформацією про запропонований Товар, за встановленою формою (форма для заповнення Таблиця 2 про відповідність запропонованого Учасником товару вимогам інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), при цьому на підтвердження показників внесених Учасником до Таблиці, Учасник надає копії документів ВИРОБНИКА (сертифікат якості/паспорт якості/протокол випробувань або інший документ), що містять фактичні значення показників якості продукції виробника, встановлені Замовником, як обов’язкові в Таблиці.
Згідно Таблиці №1 Додатку №2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю до Тендерної документації одними з технічних характеристик Радіаторів для систем центрального опалення є: тип установки- горизонтальний, тип підключення-бічний, вид радіатора- стандартний.
Учасником ФОП БОРИСЕНКО НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА у складі тендерної пропозиції надана Таблиця 2 про відповідність запропонованого Учасником товару вимогам інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл 01_таблиця_2).
Поряд з цим надано технічний талон запропонованого радіатора (BITHERM 100 Bimetal-500 L) (файл «Manual_BITHERM_Radiator_UA.pdf»), в якому відсутня інформація щодо підтвердження наступних вимог: тип установки-горизонтальний, тип підключення-бічний, вид радіатора- стандартний.
Крім того, документи виробника щодо Cristal NR 2017 Комплект для радіатора 3/4 Без кріплення та Комплекту для монтажу алюмінієвих та біметал.Радіаторів 9х170mm Cristal Учасником ФОП БОРИСЕНКО НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА у складі тендерної пропозиції не надані.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 13.08.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
Замовник 18.08.2025 надав пояснення наступного змісту: « Інформація щодо типу установки-горизонтальний, тип підключення-бічний, вид радіатора- стандартний щодо радіатору BITHERM 100 Bimetal-500L міститься у відкритих джерелах інформації.
Відповідно до п.11.2. Додатку №4 до тендерної документації на підтвердження показників внесених Учасником до Таблиці, Учасник надає копії документів виробника (сертифікат якості/паспорт якості/протокол випробувань або інший документ), що містять фактичні значення показників якості продукції виробника, встановлені Замовником, як обов’язкові в Таблиці. В той же час Замовником в Таблиці №1 Додатку№ 2 до тендерної документації не встановлено вимог до якості продукції виробника, а зазначені лише необхідні технічні характеристики».
Однак, надане пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції ФОП БОРИСЕНКО НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА вимогам тендерної документації, у якій встановлена чітка вимога НЕОБХІДНОСТІ ПІДТВЕРДЖЕННЯ, а саме у Додатку №4 до Тендерної документації, зокрема «…що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнену Таблицю з інформацією про запропонований Товар, за встановленою формою, при цьому на підтвердження показників внесених Учасником до Таблиці, Учасник надає копії документів виробника (сертифікат якості/паспорт якості/протокол випробувань або інший документ), що містять фактичні значення показників якості продукції виробника, встановлені Замовником, як обов’язкові в Таблиці».
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП БОРИСЕНКО НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, та протоколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 11.07.2025 № 2307 визнав його переможцем торгів, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2025
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відповідно до висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: замовником було припинено дію договору № 120/7-ПЦ/25 від 22.07.2025 року шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 29.08.2025 року, інформацію щодо якої було внесено в електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
13.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Радіатори та комплектуючі» (ДК 021:2015:44620000-2: Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі), очікуваною вартістю 1 135 499,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-17-013180-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно підпункту 7 пункту 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 Тендерної документації, затвердженої Рішенням уповноваженої особи КП «Харківводоканал» протокол від 17.06.2025 № 3406 (зі змінами, внесеними, рішенням уповноваженої особи протокол від 24.06.2025 № 4906) (далі – Тендерна документація), визначено Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику в складі тендерної пропозиції, викладений в Додатку №4 до Тендерної документації. (далі – додаток №4).
Так, згідно пункту 11 Додатку №4 Замовник встановив вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнену Таблицю з інформацією про запропонований Товар, за встановленою формою, при цьому на підтвердження показників внесених Учасником до Таблиці, Учасник надає копії документів виробника (сертифікат якості/паспорт якості/протокол випробувань або інший документ), що містять фактичні значення показників якості продукції виробника, встановлені Замовником, як обов’язкові в Таблиці.
Згідно Таблиці №1 Додатку №2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю до Тендерної документації одними з технічних характеристик Радіаторів для систем центрального опалення є: тип установки- горизонтальний, тип підключення-бічний, вид радіатора- стандартний.
Учасником ФОП БОРИСЕНКО НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА у складі тендерної пропозиції оприлюднена Таблиця 2 про відповідність запропонованого Учасником товару вимогам інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл 01_таблиця_2).
Проте у оприлюдненому у складі тендерної пропозиції:
- Технічному талоні запропонованого радіатора (BITHERM 100 Bimetal-500 L) відсутні дані: тип установки-горизонтальний, тип підключен-ня-бічний, вид радіатора- стандартний (файл Man-ual_BITHERM_Radiator_UA.pdf);
- по Cristal NR 2017 Комплект для радіатора 3/4 Без кріплення та Комплекту для монтажу алюмінієвих та біметал.Радіаторів 9х170mm Cristal документи виробника не надані (опис наведено у Висновку Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, яка не є виробником запропонованиx товарів (файл Виcновок.pdf).
Надати пояснення як Замовник перевірив виконання ФОП БОРИСЕН-КО НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА вимоги, що на підтвердження показників внесених Учасником до Таблиці, Учасник надає копії документів виробника (сертифікат якості/паспорт якості/протокол випробувань або інший документ), що містять фактичні значення показників якості продукції виробника, встановлені Замовником, як обов’язкові в Таблиці.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.08.2025 · Замовник: Надання пояснень
1. Розмір очікуваної вартості визначено підрозділом-ініціатором закупівлі КП «ХАРКІВВОДОКАНАЛ» шляхом отримання відповідей від учасників ринку на запити цінових пропозицій щодо предмета закупівлі та аналізу загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (зокрема на сайті постачальника товару https://epicentrk.ua/ua/shop/radiatory-otopleniya/ ), як середнє арифметичне значення (комерційні пропозиції, скрін-шоти з сайту та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі додаються). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі в повному обсязі зазначені в Додатку №2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів. Кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до виробничих потреб структурних підрозділів КП «Харківводоканал».
2. Інформація щодо типу установки-горизонтальний, тип підключення-бічний, вид радіатора- стандартний щодо радіатору BITHERM 100 Bimetal-500L міститься у відкритих джерелах інформації.
Відповідно до п.11.2. Додатку №4 до тендерної документації на підтвердження показників внесених Учасником до Таблиці, Учасник надає копії документів виробника (сертифікат якості/паспорт якості/протокол випробувань або інший документ), що містять фактичні значення показників якості продукції виробника, встановлені Замовником, як обов’язкові в Таблиці. В той же час Замовником в Таблиці №1 Додатку№ 2 до тендерної документації не встановлено вимог до якості продукції виробника, а зазначені лише необхідні технічні характеристики.