Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами дослідження питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі встановлено порушення пункту 11-2 Особливостей.
Зобов'язання
Відсутні у зв’язку із усуненням порушень в ході проведення моніторингу.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 14 » серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Оріхівський обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/д № б/н, пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отриманий через електронну систему закупівель 13.08.2025.
Моніторингом встановлено, що Замовником обрано та застосовано процедуру закупівлі – відкриті торги з особливостями, з порушенням вимог Особливостей.
Відповідно до пункту 11-2 Особливостей, у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей.
Так, предмет даної закупівлі містить яблука, помідори, огірки, кабачки, які віднесено до Переліку згідно додатку 2 Особливостей, очікувана вартість закупівлі - 472 850,00 грн.
Згідно даних електронної системи закупівель, до проведення даної процедури відкритих торгів з особливостями, закупівля зазначених вище продуктів харчування з використанням електронного каталогу шляхом запиту ціни пропозицій постачальників, Замовником не проводилась.
Враховуючи вище викладене, а також той факт, що вартість предмета закупівлі перевищує 100 тис. гривень, Замовником неправомірно обрано та застосовано процедуру закупівлі продуктів харчування - відкриті торги з особливостями, чим порушено вимоги пункту 11-2 Особливостей.
Відповідно до пояснень, наданих Замовником на запит органу державного фінансового контролю, закупівля через електронний каталог не була проведена через дуже широкий асортимент товарів. Тому деякі позиції, вказані у Додатку 2 Особливостей були враховані до загального переліку. З цієї причини була помилково оголошена процедура закупівлі шляхом відкритих торгів з особливостями.
В ході проведення моніторингу дану процедуру закупівлі Замовником відмінено.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 05.09.2025
Порушення усунуто шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
12.08.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Банани, яблука, лимони, апельсини, ківі, нектарини, кавуни, дині, мандарини, фундук, мигдаль, кеш’ю, арахіс, грецькі горіхи, помідори, огірки, часник, перець, баклажани, кабачки, гарбуз, квасоля, сливи, гранат, виноград, груші, лохина, грейпфрути» (код ДК 021:2015: 03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-06-005660-a), яка проводиться КЗ «Оріхівський обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей» ЗОР (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Відповідно до пункту 11-2 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), у разі коли замовники здійснюють закупівлі продуктів харчування за переліком згідно з додатком 2, вартість предмета закупівлі яких становить або перевищує 100 тис. гривень, такі закупівлі здійснюються з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Так, предмет даної закупівлі містить яблука, помідори, огірки, кабачки, які віднесено до Переліку згідно додатку 2 Особливостей, очікувана вартість закупівлі - 472 850,00 грн.
У разі коли закупівля з використанням електронного каталогу шляхом запиту пропозицій постачальників не відбулася, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, не збільшуючи при цьому очікувану вартість закупівлі, або шляхом запиту пропозицій постачальників в електронному каталозі відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням цих особливостей.
Відтак, прошу надати пояснення (з обов’язковим наданням підтвердних документів):
- чи здійснювалась закупівля яблук, помідорів, огірків та кабачків з використанням електронного каталогу шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених цими особливостями;
- якщо закупівля не здійснювалась з використанням електронного каталогу, надати відповідні пояснення та інформацію.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.08.2025 · Замовник: Пояснення
З приводу надання інформації щодо недотримання вимог чинного законодавства при закупівлі овочів, фруктів та горіхів повідомляємо, що закупівля через електронний каталог не була проведена через дуже широкий асортимент товарів. Тому деякі позиції, вказані у Додатку 2 Особливостей були враховані до загального переліку. З цієї причини була помилково оголошена процедура закупівлі шляхом відкритих торгів з особливостями