Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням Особливостей №1178, дотримання принципів закупівель - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо укладання договору відповідно умов тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункт 18 Особливостей №1178.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує припинити договірні відносини за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «22» серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель, укладання договору відповідно умов тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, (далі – Замовник) на 2025 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 23.07.2025 № 50; тендерна пропозиція учасника ФОП Якименко Максим Вікторович; вимога про усунення невідповідностей від 31.07.2025; протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів ФОП Якименко Максим Вікторович та намір укласти договір від 05.08.2025 №50; договір від 15.08.2025 № 4545/45; пояснення Замовника від 15.08.2025 на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області Замовник від 12.08.2025.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Якименко Максим Вікторович встановлено наступне.
Відповідно до розділу «Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додатку 2 ТД встановлено, що учасник процедури закупівлі у складі пропозиції повинен надати документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни пропозиції електронних торгів згідно з обсягами поточного ремонту, визначеного замовником у дефектному акті, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для виконання поточного ремонту на об’єкті замовника, та поточних цін на вироби та будівельні матеріали, усіх витрат та ризиків учасника, а саме:
- Договірна ціна (тверда);
- Пояснювальна записка;
- Дефектний акт;
- Локальні кошторисні розрахунки;
- Розрахунок загальновиробничих витрат;
- Розрахунок адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій;
- Розрахунки «Інших витрат» (у разі включення витрат до складу договірної ціни);
- Підсумкова відомість ресурсів* (обов’язково зазначається така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції);
- Календарний графік виконання робіт.
29.07.2025 учасником ФОП Якименко Максимом Вікторовичем була подана тендерна пропозиція, у складі якої надано «Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додаток 2 ТД.
01.08.2025 учасником ФОП Якименко Максимом Вікторовичем до електронної системи було завантажені «Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додаток 2 ТД, зокрема Договірна ціна з пояснювальною запискою та розрахунками, де були змінена вартість окремих найменувань витрат, у тому числі: заробітної плати, вартості матеріальних ресурсів, загальновиробничих, адміністративних витрат та прибутку.
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону №922, Замовнику було направлено запит від 12.08.2025 на отримання пояснення щодо надання документів, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додаток 2 ТД з іншими складовими враховуючи відсутність цих розрахунків у вимозі про усунення невідповідностей.
На зазначений запит Замовник 15.08.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «З приводу наведеного питання повідомляємо, що відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Постанова 1178) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Якименко Максим Вікторович виявлені невідповідності, з приводу яких Замовником відповідно до п. 43 Постанови 1178 31.07.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з пропозицією усунути такі невідповідності. В свою чергу вказаним учасником 01.08.2025 завантажені оновлені документи відповідно до яких виявлені невідповідності усунені, та поряд з цим завантажені нові документи, серед яких також наданий файл «Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додаток 2 ТД з іншими складовими. Відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону України “Про публічні закупівлі” учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. З огляду на наведене та наявності завантажених в електронній системі закупівель документів, зокрема, «Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додаток 2 ТД з іншими складовими, наведеного вище учасника допущено до подальшого розгляду».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки, законодавство забороняє самостійне усунення невідповідностей.
Замовник посилається на пункт 43 Постанови 1178 та стверджує, що ним 31.07.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з пропозицією усунути невідповідності. Але в них відсутня вимога про виправлення «Документів, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції», Додаток 2 ТД.
Також Замовник посилається у своїх поясненнях на частину 9 статті 26 Закону №922, в якій зазначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
З огляду на вказане слід зазначити, що замовником в електронній системі закупівель не було розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Слід зазначити, що учасником ФОП Якименко Максимом Вікторовичем самостійно додано в електронну систему закупівель виправлений Додаток 2 вже після розкриття тендерної пропозиції.
При цьому слід зазначити, згідно пункту 32 статті 1 Закону №922, тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно частини 8 статті 26 Закону №922, учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, виправлений Додаток 2, завантажено учасником до електронної системи закупівель 01.08.2025 тобто після закінчення терміну подання тендерних пропозицій, визначеного пунктом 1 Розділу 5 тендерної документації (31.07.2025 до 01:00), а отже не може бути врахований Замовником під час розгляду тендерної пропозиції.
Тим не менш, Замовником за результатами торгів укладено договір від 15.08.2025 № 4545/45, невід’ємною частини якого є Договірна ціна з пояснювальною запискою та розрахунками, які надані учасником 01.08.2025, тобто після закінчення терміну подання тендерних пропозицій, чим порушено пункт 18 Особливостей №1178, який передбачає, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Враховуючи вищевикладене, договір від 15.08.2025 № 4545/45, відповідно до пункту 21 Особливостей №1178, є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2025
На виконання Висновку про результати монiторингу закупiвлi припинено дiю договiрних вiдносин.
Оцінка ДАСУ від 08.09.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
12.08.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Поточний (аварійний) ремонт підвального приміщення в будівлі Запорізької гімназії №45 Запорізької міської ради Запорізької області, з метою використання як укриття закладу освіти, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, проспект Ювілейний, будинок 30-А (код ДК 021:2015 – 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-23-008105-a), яка проведена департаментом освіти і науки Запорізької міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК;
3. Відповідно до розділу «Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додатку 2 ТД встановлено, що учасник Учасник процедури закупівлі у складі пропозиції повинен надати документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни пропозиції електронних торгів згідно з обсягами поточного ремонту, визначеного замовником у дефектному акті, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для виконання поточного ремонту на об’єкті замовника, та поточних цін на вироби та будівельні матеріали, усіх витрат та ризиків учасника, а саме:
- Договірна ціна (тверда);
- Пояснювальна записка;
- Дефектний акт;
- Локальні кошторисні розрахунки;
- Розрахунок загальновиробничих витрат;
- Розрахунок адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій;
- Розрахунки «Інших витрат» (у разі включення витрат до складу договірної ціни);
- Підсумкова відомість ресурсів* (обов’язково зазначається така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції);
- Календарний графік виконання робіт.
29.07.2025 учасником ФОП Якименко Максимом Вікторовичем була подана тендерна пропозиція, у складі якої надано «Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додаток 2 ТД.
01.08.2025 учасником ФОП Якименко Максимом Вікторовичем до електроної системи було завантажені «Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додаток 2 ТД з іншими складовими.
Прошу надати пояснення з цього приводу враховуючи відсутність цих розрахунків у вимозі про усунення невідповідностей.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.08.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради в межах моніторингу закупівлі: Поточний (аварійний) ремонт підвального приміщення в будівлі Запорізької гімназії №45 Запорізької міської ради Запорізької області, з метою використання як укриття закладу освіти, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, проспект Ювілейний, будинок 30-А (код ДК 021:2015 – 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), (ID: UA-2025-07-23-008105-a), з приводу наведених питань надає наступне пояснення та інформацію.
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі дефектного акту, що додається до вказаних пояснень.
2. Джерело фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету затверджені Рішенням Запорізької міської ради № 56 від 04.12.2024 року «Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2025 рік» по КПКВК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету». Надаємо витяг з Рішення ЗМР щодо виділених коштів Департаменту освіти і науки ЗМР , з повною версією Рішення № 56 від 04.12.2025 можна ознайомитися на сайті Запорізької міської ради за посиланням - https://zp.gov.ua/documents/185821-pro-biudzet-zaporizkoyi-miskoyi-teritorialnoyi-gromadi-na-2025-rik
3. З приводу наведеного питання повідомляємо, що відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (Постанова 1178) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Якименко Максим Вікторович виявлені невідповідності, з приводу яких Замовником відповідно до п. 43 Постанови 1178 31.07.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з пропозицією усунути такі невідповідності. В свою чергу вказаним учасником 01.08.2025 завантажені оновлені документи відповідно до яких виявлені невідповідності усунені, та поряд з цим завантажені нові документи, серед яких також наданий файл «Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додаток 2 ТД з іншими складовими. Відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону України “Про публічні закупівлі” учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. З огляду на наведене та наявності завантажених в електронній системі закупівель документів, зокрема, «Документи, що мають бути подані учасником для підтвердження відповідності розрахунків ціни пропозиції» Додаток 2 ТД з іншими складовими, наведеного вище учасника допущено до подальшого розгляду.