Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Волков О.О.» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею № 17 Олександрійської міської ради Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.07.2025 № 48, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Волков Олег Олександрович» (далі – ФОП «Волков О.О.»), вимогу про усунення невідповідностей до 06.08.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Ліцею № 17 Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 06.08.2025 № 52, повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2025, відповідь Замовника від 05.08.2025 на вимогу про усунення порушення, договір від 20.08.2025 № 76 на суму 475 023,35 грн., укладений між Замовником та ФОП «Волков О.О.» (далі – Договір), пояснення надані Замовником 15.08.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Волков О.О.» установлено наступне.
Згідно з пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічну специфікацію, наведена в Додатку № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток 4 до тендерної документації), перелік документів, відповідно до Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, що мають бути подані Учасником закупівлі в складі тендерної пропозиції на етапі подання тендерних пропозицій» тендерної документації.
Так, пунктом 8 Додатку 4 до тендерної документації встановлено, що учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати кошторисний розрахунок (договірну ціну), який включає: договірну ціну (визначається без урахування витрат на технічний нагляд), пояснювальну записку до договірної ціни, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат, підсумкову відомість ресурсів та дефектний акт.
Крім того, Додатком 4 до тендерної документації визначено види робіт, які повинен виконати Учасник, зокрема: за розділом 1 «Поточний ремонт туалета» пункт 27 на кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки додавати або виключати до товщини 40 мм – 14,4 кв.м., пункт 32 - на кожні 100 мм глибини свердлення понад 200 мм додавати до товщини 300 мм – 7шт; за розділом 2 «Улаштування підлоги коридору з плитки» пункт 8 - улаштування покриттів з керамогранітних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 до 7 шт – 69,1 кв.м.
У складі тендерної пропозиції учасник закупівлі ФОП "Волков О.О." надав Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, у якому визначено, виконання робіт за розділом 2 «Улаштування підлоги коридору з плитки» пункт 140 - улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 до 7 шт - 0,691 на 100 кв.м. (що дорівнює 69,1 кв.м.), що не відповідає виду робіт, визначеному Додатком 4 до тендерної документації.
Крім того, у розділі 1 «Поточний ремонт туалета» локального кошторису учасником не конкретизовано у пункті 60 об’єми зміни товщини шару цементної стяжки додавати або виключати та у пункті 73 об’єми зміни глибини свердлення понад 200 мм додавати, як це передбачено Додатком 4 до тендерної документації.
Таким чином, учасником ФОП «Волков О.О.» не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Внаслідок вищевказаного, замовник, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Волков О.О.» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, натомість протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.08.2025 № 52 визнав учасника ФОП «Волков О.О.» переможцем торгів.
На запит Держаудитслужби щодо причин невідхилення тендерної пропозиції ФОП «Волков О.О.» Замовник через електронну систему закупівель надав відповідь, яка не спростовує суті виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2025
Згідно протоколу №62 від 25.08.25р. уповноваженої особи Ліцею №17, Замовник погодився з Висновком Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, в межах проведеного моніторингу (ID UA-M-2025-08-11-000076) щодо закупівлі «Поточний ремонт санвузла 1 поверху Ліцею №17 Олександрійської міської ради Кіровоградської області, що знаходиться за адресою проспект Соборний, будинок 130, місто Олександрія» (№UA-2025-07-24-004558-a) та усунув зазначені в ньому порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором №76 від 20.08.2025р.
Оцінка ДАСУ від 08.09.2025
-
Запити й пояснення
12.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт санвузла 1 поверху Ліцею №17 Олександрійської міської ради Кіровоградської області, що знаходиться за адресою проспект Соборний, будинок 130, місто Олександрія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-24-004558-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або на офіційний вебсайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (в разі розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.08.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт санвузла 1 поверху Ліцею №17 Олександрійської міської ради Кіровоградської області, що знаходиться за адресою проспект Соборний, будинок 130, місто Олександрія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-24-004558-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Згідно з пунктом 6.3. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, що мають бути подані Учасником закупівлі в складі тендерної пропозиції на етапі подання тендерних пропозицій» до тендерної документації Учасник на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знанні та досвід» (далі – кваліфікаційний критерій) у складі своєї пропозиції надає інформацію (посвідчення) щодо наявності працівника з питань охорони праці. Копії документів, що підтверджують атестацію працівника з питань охорони праці (згідно типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці).
Просимо надати обґрунтування, яким чином учасник ФОП «Волков О.О.» підтвердив відповідність вищевказаному кваліфікаційному критерію.
2. Пунктом 8 Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток 4 до тендерної документації) встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати кошторисний розрахунок (договірну ціну), який включає: договірну ціну (визначається без урахування витрат на технічний нагляд), пояснювальну записку до договірної ціни, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат, підсумкову відомість ресурсів та дефектний акт.
Крім того, Додатком 4 до тендерної документації визначено види робіт, які повинен виконати Учасник, зокрема:
Розділ 1 «Поточний ремонт туалета» пункт 27 на кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки додавати або виключати до товщини 40 мм – 14,4 кв.м., пункт 32 - на кожні 100 мм глибини свердлення понад 200 мм додавати до товщини 300 мм – 7шт.
Розділ 2 «Улаштування підлоги коридору з плитки» п.1 –розбирання покриттів підлог з лінолеуму (2 слоя) – 69,1 кв.м., п.8 - улаштування покриттів з керамогранітних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 до 7 шт – 69,1 кв.м.
У складі тендерної пропозиції учасник закупівлі ФОП "Волков О.О." надав Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, у якому види робіт не відповідають вимогам визначеним Додатком 4 до тендерної документації, а саме: Розділі 2 «Улаштування підлоги коридору з плитки» п.126 – розбирання покриттів підлог з лінолеуму та реліну – 0,691 на 100 кв.м. (що дорівнює 69,1 кв.м.), п.140 - улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 до 7 шт - 0,691 на 100 кв.м. (що дорівнює 69,1 кв.м.).
Крім того, Учасником у Розділі 1 «Поточний ремонт туалета» не конкретизовані кількісні показники для наступних видів робіт, зокрема: пункт 60 - на кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки додавати або виключати, пункт 73 - на кожні 100 мм глибини свердлення понад 200 мм додавати.
Просимо обґрунтувати яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП "Волков О.О." вимогам Додатку 4 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.08.2025 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу держаудіт служби (Кіровоградсь обл.) від 12.08.2025року надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт санвузла 1 поверху Ліцею №17 Олександрійської міської ради Кіровоградської області, що знаходиться за адресою проспект Соборний, будинок 130, місто Олександрія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-24-004558-a) Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, надаємо пояснення:
Закупівля здійснюється за кошти ЮНІСЕФ для виконання поточного ремонту санвузла 1 поверху Ліцею №17 Олександрійської міської ради Кіровоградської області з метою створення доступних інклюзивних санітарних умов відповідно до стандартів ЮНІСЕФ щодо врахування гендерних та вікових особливостей відповідно до Договору від 21.07.2025р. між ЮНІСЕФ та Олександрійською міською радою та Рішення сесії Олександрійської міської ради №1062 від 12.08.2025р.
Закупівля здійснюється у рамках надання підтримки Олександрійській міській раді та затвердженого Програмного документу ЮНІСЕФ для України на період 2025-2029 рр. для здійснення заходів, спрямованих на ефективне задовільнення потреб дітей, (включаючи внутрішньо переміщених дітей) та дітей з інвалідністю, забезпечуючи при цьому рівний доступ до санітарних умов у соціальних/громадських установах.
Також надаємо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі http://onvk17.kr.ua
Документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість додаються, а саме:
- Наказ № 09-г від 24.07.2025р. директора Ліцею №17 про затвердження обґрунтування;
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
- Відомість обсягів робіт;
- Локальний кошторис на будівельні роботи
- Договір про співпрацю між ЮНІСЕФ та Олександрійською міською радою з додатками;
15.08.2025 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу держаудит служби (Кіровоградська обл.) від 12.08.2025р. надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Поточний ремонт санвузла 1 поверху Ліцею №17 Олександрійської міської ради Кіровоградської області, що знаходиться за адресою проспект Соборний, будинок 130, місто Олександрія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-07-24-004558-a) Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178;
Надаємо пояснення з наступних питань:
1. Щодо охорони праці:
Відповідно до пункту 6.3. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, що мають бути подані Учасником закупівлі в складі тендерної пропозиції на етапі подання тендерних пропозицій» на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знанні та досвід», ФОП «Волков Олег Олександрович» надав скановану копію витягу протоколу перевірки знань з охорони праці №12 від 21.07.2023 року та скановану копію посвідчення №287-11 від 21.07.2023 року.
Учасник завантажив підтверджуючи документи в файлі, який помилково названо «Пожежна безпека».
2 Щодо надання Учасником документів відповідно до п.8 Додатку 4 Тендерної документації, а саме кошторисний розрахунок (договірну ціну), який включає: договірну ціну (визначається без урахування витрат на технічний нагляд), пояснювальну записку до договірної ціни, локальний кошторис, розрахунок загальновиробничих витрат, підсумкову відомість ресурсів та дефектний акт, пояснюємо, що Учасник надав вищезазначені документи в файлі «Договірна ціна».
3.Щодо відповідності тендерної пропозиції, а саме кошторисних розрахунків вимогам тендерної документації:
Застосовані прямі розцінки згідно з технологією виконання робіт.
Зазначені розбіжності найменувань робіт і витрат між технічним завданням та локальним кошторисним розрахунком вважаємо технічною помилкою, що не призводить до перевищення договірної ціни відносно очікуваної вартості, або аномально низької договірної ціни.
Також застосування зазначених ресурсно-елементних кошторисних норм відповідають чинному законодавству та будівельним нормам.
Детальна інформація щодо п.3 додається в прикріпленому файлі.