Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Френклах Р.Л. встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
В ході проведення моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, надання відповідей на звернення щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 05.08.2025 № 29, укладеного з ФОП Френклах Р.Л., з дотриманням положень Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); надання відповідей на звернення щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Відділу освіти Бузької сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 09.07.2025 № 5 (далі – тендерна документація); звернення щодо тендерної документації та відповіді Замовника на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Френклах Р.Л. (далі – ФОП Френклах Р.Л.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.07.2025 № 6; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю товарів від 05.08.2025 № 29 (далі – Договір про закупівлю); звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено, що на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова № 710) Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості шляхом їх розміщення на власному вебсайті або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Френклах Р.Л. встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 Додатку № 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники повинні надати:
довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох договорів);
не менше 2 копій договорів, зазначених в довідці, в повному обсязі;
копії документів на підтвердження виконання не менше двох договорів, зазначених в наданій учасником довідці, а саме скан-копію позитивних листів-відгуків.
Учасник ФОП Френклах Р.Л. у складі тендерної пропозиції надав «Довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів» від 21.07.2025 № 4/07/25, в якій зазначив про наявність досвіду виконання трьох договорів, а саме: з Відділом освіти, молоді та спорту Прибужанівської сільської ради (договір від 07.05.2025 № 4/25), з Відділом освіти, культури, молоді та спорту виконавчого органу Прибузької сільської ради (договір від 08.07.2025 № 7/25) та з КНП «Бузький ЦПМСД» (договір від 03.05.2024 № 2/24).
До зазначеної довідки ФОП Френклах Р.Л. долучено копії наведених договорів та лише один позитивний лист-відгук – від Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого органу Прибузької сільської ради від 22.07.2025 № 93 щодо виконання договору від 08.07.2025 № 7/25, що не відповідає умовам Додатку № 7 до тендерної документації в цій частині.
Крім того, вимогами пункту 5 Додатку № 7 до тендерної документації Замовник зобов’язав учасників надати у складі тендерної пропозиції «лист у довільний формі, в якому зазначити, що запропонований Товар буде доставлено за рахунок Учасника».
На порушення наведеної вимоги Додатку № 7 до тендерної документації такий лист відсутній у складі тендерної пропозиції ФОП Френклах Р.Л.
Враховуючи вищевикладене, у документах тендерної пропозиції цього учасника наявні невідповідності, передбачені пунктом 43 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення до ФОП Френклах Р.Л. з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей щодо відсутності в його тендерній пропозиції позитивного листа-відгука від Відділу освіти, молоді та спорту Прибужанівської сільської ради або від КНП «Бузький ЦПМСД» щодо виконання аналогічних договорів, зазначених у вищенаведеній довідці, та листа про доставку запропонованого товару за рахунок учасника.
Моніторингом процедури закупівлі також встановлено, що в пункті 5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено наступне: «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей».
Так, в Додатку № 8 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовник визначив для переможця торгів спосіб підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей:
- «повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Витяг має бути виданий не більше трьох місячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій».
Замовник визнав ФОП Френклах Р.Л. переможцем процедури закупівлі та оприлюднив 28.07.2025 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти з ним договір.
При цьому, ФОП Френклах Р.Л. як переможець процедури закупівлі на порушення вимог пункту 47 Особливостей після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: з 28.04.2025, не оприлюднив в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Френклах Р.Л., як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 цих Особливостей та 05.08.2025 уклав з цим учасником Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2025
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-09-006177-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, відділ освіти Бузької сільської ради повідомляє:
1. Заключено додаткову угоду № 1 на розірвання договору № 29 від 05.08.2025 року;
2. По договору № 29 від 05.08.2025року сума оплати становить 0,00 грн.;
3. Договір № 29 від 05.08.2025 року розірваний на виконання висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 22.08.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 28.08.2025
-
Запити й пояснення
12.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-09-006177-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-09-006177-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
На виконання вимог пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), та згідно з вимогами пункту 1 Додатку № 8 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації переможець відкритих торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель «повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Витяг має бути виданий не більше трьох місячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій».
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, учасник ФОП Френклах Р.Л., визнаний вами переможцем торгів, не надав вищезазначений документ.
У зв’язку з вищенаведеним пропоную пояснити причини невідхилення тендерної пропозиції ФОП Френклах Р.Л. у відповідності з вимогами підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.08.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення
15.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-09-006177-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Зважаючи на те, що у ваших поясненнях від 15.08.2025 відсутня відповіді на друге питання запиту посадової особи органу державного фінансового контролю, вдруге пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.08.2025 · Замовник: Пояснення
Поясненн
20.08.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-09-006177-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Відповідно до вимог пункту 1 Додатку № 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники повинні надати довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох), а також не менше 2 копій договорів, зазначених в довідці в повному обсязі, та копії документів на підтвердження виконання не менше двох договорів, зазначених в наданій довідці.
Учасник ФОП Френклах Р.Л. у складі тендерної пропозиції надав «Довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів» від 21.07.2025 № 4/07/25, в якій зазначив про наявність досвіду виконання трьох договорів, а саме: з відділом освіти, молоді та спорту Прибужанівської сільської ради (договір від 07.05.2025 № 4/25), з відділом освіти, культури, молоді та спорту виконавчого органу Прибузької сільської ради (договір від 08.07.2025 № 7/25) та з КНП «Бузький ЦПМСД» (договір від 03.05.2024 № 2/24).
До зазначеної довідки ФОП Френклах Р.Л. долучив копії наведених договорів та позитивний лист-відгук від відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого органу Прибузької сільської ради щодо договору від 08.07.2025 № 7/25.
У зв’язку з вищенаведеним пропоную пояснити причини, з яких вами не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення до учасника ФОП Френклах Р.Л. з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності щодо відсутності в його пропозиції ще одного листа-відгуку на підтвердження виконання аналогічних договорів, зазначених у відповідній довідці, у відповідності до вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
2. Відповідно до вимог пункту 5 Додатку № 7 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «лист у довільний формі, в якому зазначити, що запропонований Товар буде доставлено за рахунок Учасника».
З огляду на те, що зазначений лист відсутній в тендерній пропозиції цього учасника, пропоную пояснити причини, з яких вами не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення до ФОП Френклах Р.Л. з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності відповідно до вимог пункту 43 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.08.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення
21.08.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме за предметом «ДК 021:2015:44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» не здійснено.
21.08.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення з власної ініціативи
21.08.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-09-006177-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: 1) невідповідності щодо відсутності в пропозиції ФОП Френклах Р.Л. ще одного листа-відгуку на підтвердження виконання аналогічних договорів, зазначених у відповідній довідці, 2) до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «лист у довільний формі, в якому зазначити, що запропонований Товар буде доставлено за рахунок Учасника», як уповноважена особа повідомляю що, не помітили відсутність даних документів, можливо через технічні проблеми.